關(guān)于延遲退休全社會(huì)需要一場(chǎng)理性對(duì)話

　　貢森，人力資源和社會(huì)保障部專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)

　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)養(yǎng)老金缺口累積債務(wù)僅相當(dāng)于GDP總量的70%，而目前，在許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例高達(dá)200%甚至300%。可見我國(guó)養(yǎng)老金缺口問題并不十分突出，更不存在馬上崩潰的危險(xiǎn)。不然十八屆三中全會(huì)中也不會(huì)明確提出要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，讓大家少交錢。但是，如果退休年齡等條件長(zhǎng)期不改變，未來養(yǎng)老金缺口問題會(huì)越來越凸顯。在漸進(jìn)推行延遲退休的過程中，最重要的是公平。而要實(shí)現(xiàn)公平，當(dāng)務(wù)之急必須徹底清理當(dāng)下已幾近泛濫的提前退休問題。

　　隨著《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式對(duì)外公布，有關(guān)延遲退休的政策導(dǎo)向浮出水面。《決定》指出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。雖然政策方向已定，但多數(shù)公眾在延遲退休問題上仍持一邊倒的反對(duì)態(tài)度。對(duì)此，如何爭(zhēng)取公眾對(duì)延遲退休政策的理解與支持，成為當(dāng)下擺在政策制定者面前的重大課題。

　　“延遲退休問題上，中國(guó)社會(huì)亟需一場(chǎng)理性的對(duì)話。”近日，人力資源社會(huì)保障部專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森，在接受中國(guó)青年報(bào)專訪時(shí)指出，一方面，政策制定者要向公眾解釋清楚設(shè)置合理等待期、小步慢走的政策方針；另一方面，政府應(yīng)盡快解決現(xiàn)有養(yǎng)老制度中的缺陷，特別是國(guó)家公務(wù)人員與普通公眾在養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老待遇上的差距問題，才能贏得公眾的理解與支持。

　　建議設(shè)置兩年左右等待期，到2050年左右將退休年齡延長(zhǎng)到65歲

　　中國(guó)青年報(bào)：您怎么看《決定》中提出的“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”？

　　貢森：這一政策正式出現(xiàn)在黨和國(guó)家的重要文件中還是第一次，但在此前已經(jīng)被有關(guān)部門和專家學(xué)者討論了很多次。大家基本形成一個(gè)共識(shí)——這一政策的出臺(tái)有非常迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

　　世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，從本世紀(jì)初，我國(guó)城鎮(zhèn)50歲以上高齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率一直呈下降趨勢(shì)。不論是和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是和印度等發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)高齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率都顯著較低。還有勞動(dòng)能力的人退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后靠什么維持生存呢？無非就是家庭轉(zhuǎn)移支付與社會(huì)養(yǎng)老金兩種方式。交費(fèi)者越來越少、領(lǐng)取者越來越多，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老基金終究難以為繼。

　　退休后能過上安逸、幸福的生活，是公民在文明社會(huì)所應(yīng)該享受的重要福利。但是不能走向極端，不能在不考慮養(yǎng)老金制度未來能否持續(xù)的情況下，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人早退休的福利，而不顧后代的福利。如果這樣做，就會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。歐洲的債務(wù)危機(jī)以及相伴隨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)就是這方面的典型例證。

　　中國(guó)青年報(bào)：養(yǎng)老福利政策在歐洲債務(wù)危機(jī)中起了什么樣的作用？

　　貢森：依我看是在一定程度上加劇了歐洲債務(wù)危機(jī)。上世紀(jì)50年代，西歐人每年的工作時(shí)間平均比美國(guó)人多一個(gè)月?？山裉欤绹?guó)人每年的平均工作時(shí)間比西歐人多一個(gè)月。與此同時(shí)，西歐人的工齡也在縮短，許多西歐國(guó)家的實(shí)際退休年齡降低了8歲以上，而美國(guó)、加拿大等國(guó)只降低了4歲左右。對(duì)于西歐國(guó)家來說，在國(guó)民平均壽命增加的同時(shí)退休年齡大幅降低，社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)也就越來越重了。我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取這樣的教訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不讓其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。而延長(zhǎng)退休時(shí)間，是幾乎所有國(guó)家面對(duì)越來越重的社會(huì)養(yǎng)老壓力時(shí)的通行做法。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，即便在金融危機(jī)、就業(yè)大環(huán)境不佳的壓力之下，也都堅(jiān)決推進(jìn)延遲退休計(jì)劃。

　　中國(guó)青年報(bào)：日本、美國(guó)等國(guó)家，雖然只是延長(zhǎng)了三四年的退休年齡，但卻用了30至40年的時(shí)間去過渡。我國(guó)的延遲退休制度要如何漸進(jìn)呢？

　　貢森：世界上沒有哪個(gè)國(guó)家、執(zhí)政黨敢把退休年齡一次性延長(zhǎng)三五年。所謂漸進(jìn)，就是小步慢走的意思，是世界各國(guó)推行延遲退休時(shí)的普遍做法。比如將退休年齡延長(zhǎng)5年，那么就分幾十年的時(shí)間慢慢進(jìn)行，每一年就延長(zhǎng)幾個(gè)月。

　　除了漸進(jìn)式過渡外，在延遲退休政策出臺(tái)后執(zhí)行前，一般會(huì)有一個(gè)等待期。這期間，國(guó)家可以進(jìn)行組織管理準(zhǔn)備。更重要的是，可以讓公眾對(duì)自己的生活有充分的預(yù)期與安排。比如一些職工知道自己何時(shí)退休，也許就會(huì)計(jì)劃給子女帶孩子，子女也會(huì)根據(jù)這個(gè)安排準(zhǔn)備懷孕。

　　等待期雖然必要，但是不宜太長(zhǎng)。這就像一個(gè)人長(zhǎng)跑，終點(diǎn)是固定的，現(xiàn)在等得久了，后面就要跑得快一些；現(xiàn)在等得時(shí)間短了，后面就比較輕松。如果我們這一代人為了貪圖舒服，一直不愿意延遲退休，拖上個(gè)十年八年，那后面延遲退休的步子就得邁得很大，對(duì)后來人的生活影響也會(huì)很大。我們經(jīng)過研究建議，當(dāng)下應(yīng)該盡快宣布我國(guó)的延遲退休方案，然后給出兩年左右的時(shí)間作為政策等待期，兩年后采取小步慢跑的方式，直至在2050年前后將退休年齡延長(zhǎng)到65歲。