學者：劃撥國資充實社保 降低社保繳納費率 3月22日，財政部部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上表示，社會保險的基本屬性是保險，而不是公共財政。1997年以前社會養(yǎng)老制度沒有建立，企業(yè)職工沒有繳納社保不僅形成了社保缺口，也催生了巨額國有資產(chǎn)，只有通過劃撥國資充實社保，才有條件降低社保繳納費率。

　　現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險正式籌建于1997年，其時國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險。這一制度建立之初就缺乏對轉(zhuǎn)軌成本的充分估計，也沒有做相應(yīng)的制度安排，只能挪用個人賬戶基金發(fā)放當期養(yǎng)老金，直到2001年才在遼寧等地開始試點做實個人賬戶，但這一舉措一直都沒有進展。

　　數(shù)據(jù)上看，2001年底，全國有10802萬職工和3381萬離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險，這些人員及其單位此前基本上未繳納過養(yǎng)老保險，或者繳費數(shù)很低。他們的退休金是依靠當前的在職職工繳納的養(yǎng)老保險，這就是所謂的轉(zhuǎn)軌成本。1997年的“統(tǒng)賬結(jié)合”實施以來，國有企業(yè)整體也沒有為此補繳過社保。

　　醫(yī)療保險也是如此。以上海為例，上海將2001年以前退休的人員列為醫(yī)保的“老人”，不繳費就可以享受醫(yī)保并且待遇遠高于在職職工。這些人的醫(yī)保往往沒有繳滿規(guī)定的15年，其缺口亦是他們及其單位欠繳的醫(yī)保基金。目前上海主要靠極高的統(tǒng)籌繳費來支撐這部分人的醫(yī)療費用。

　　樓繼偉說得沒錯。當年國有企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，為了改制、輕裝上陣，把退休職工的養(yǎng)老義務(wù)推向社會，沒有補繳歷史欠繳的社保?；氐?997年那個時點，絕大多數(shù)在職與退休職工都是國有企業(yè)職工，今天巨額國有資產(chǎn)中的一部分對應(yīng)的就是社保轉(zhuǎn)軌的歷史窟窿。因此，劃撥國有資產(chǎn)充實社保，只不過是國有企業(yè)在履行當年的義務(wù)。自2001年以來，名義上的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險基本上變成現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金來源于在職職工的繳費、中央和地方的財政補貼?？偟膩砜矗a貼還是小部分，因為它們?nèi)狈ψ銐虻囊庠笇⒇斦Y金用于社保這類消耗性支出。彌補虧空的主力軍是不斷擴大的在職職工繳費人群。

　　更進一步，今天農(nóng)村發(fā)展的困頓、農(nóng)民原始積累的匱乏與國有企業(yè)也有關(guān)系。20世紀50年代以后，在沒有原始積累的情況下，采用工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等手段，工業(yè)汲取農(nóng)業(yè)、城市汲取農(nóng)村，今天的國有企業(yè)前身就是當年原始積累的主體。今天中國的工業(yè)基礎(chǔ)、國有企業(yè)的資本與技術(shù)積累是建立在對農(nóng)民等的汲取的基礎(chǔ)上。而今農(nóng)村推行的“新農(nóng)合”（醫(yī)療保險）、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險等，籌資難度很大，致使保障水平一直不高，今天的國有企業(yè)也有義務(wù)彌補這一部分缺口。

　　早于1993年，在設(shè)計國家出資補償對“老人”和“中人”養(yǎng)老金積累的隱性負債方案時，吳敬璉、周小川等就提出將當時的國有資產(chǎn)“切一塊”（指在現(xiàn)有國有資產(chǎn)中撥出一部分來，用于歸還政府對國有企業(yè)老職工養(yǎng)老金的隱性負債），但這一方案遭到一些職能部門官員的反對，補償未能實現(xiàn)。當時的國有企業(yè)大多歸各部委管理，是部委的錢袋子和安排人事的位子，當然舍不得。

　　近幾年，不斷有人提出劃撥國資充實社保、國企IPO時10%股份劃撥社保等方案，財政部甚至為此牽頭成立了“劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社?；鸸ぷ餍〗M”，但最終都未能落實。這也從一個側(cè)面說明，國有企業(yè)很難稱得上是全民所有制企業(yè)，包括職工、農(nóng)民等在內(nèi)的公民從來都不能有效地控制這些企業(yè)，也沒辦法享受這些企業(yè)形成的積累和紅利，哪怕這些企業(yè)的發(fā)展是以他們的奉獻和他們被像包袱一樣甩掉為代價的。

　　而今，社保繳納費率居高不下，嚴重抑制了在職職工收入，加重了企業(yè)負擔，而國有企業(yè)正當盛時，正是劃撥股份到社保的好時候，早一日劃轉(zhuǎn)國資緩解社保壓力，可以早一日降低在職職工與企業(yè)負擔，讓他們輕裝上陣，這樣才有機會延緩經(jīng)濟衰退的趨勢，為未來經(jīng)濟復(fù)蘇打好基礎(chǔ)。