2014養(yǎng)老新政：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付終身　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（以下簡稱《意見》），部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出到“十二五”末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，并支付終身。

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)12個(gè)檔次

　　人社部有關(guān)人士表示，由于新農(nóng)保和城居保是分別建立運(yùn)行的，因而也存在著城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯(cuò)落、管理資源分散等矛盾。國務(wù)院這一決策的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和依法行政的重大舉措；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措；三是建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的重大舉措。

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度的有機(jī)整合，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)一制度名稱；二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來新農(nóng)保、城居保對每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。三是統(tǒng)一管理服務(wù)。將新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

　　增設(shè)1500元、2000元兩個(gè)檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加到12個(gè)檔次，主要是為有更高繳費(fèi)意愿和能力的居民提供更多選擇，這是總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，同時(shí)也使多繳多得的機(jī)制更加明顯。

　　《意見》規(guī)定，對選擇較高繳費(fèi)檔次的，地方政府應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；特別明確規(guī)定，對選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，進(jìn)一步強(qiáng)化了多繳多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費(fèi)。

　　年滿16周歲可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　關(guān)于參保范圍，《意見》明確規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　對于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動就業(yè)群體，應(yīng)積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這既是使用農(nóng)民工的單位的法定義務(wù)，同時(shí)也有利于這一群體將來獲得更高水平的保障。

　　個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益

　　《意見》明確，國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。也就是說，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機(jī)構(gòu)就為其提供終身服務(wù)，無論在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。

　　如果參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，《意見》規(guī)定，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

　　即使是參加了其他的社保制度（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)），個(gè)人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移。除個(gè)人繳費(fèi)外，政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他資助也都計(jì)入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)了國家對參保人繳費(fèi)的支持。

　　《意見》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。

　　這是依據(jù)社會保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定，總結(jié)一些地區(qū)新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做出的政策完善，既有利于減輕參保居民家庭的喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)，也有助于及時(shí)核查參保人員領(lǐng)取待遇的信息。

　　相關(guān)新聞

　　養(yǎng)老金2013年結(jié)余4000多億元

　　昨天上午，人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面情況，并答記者問。胡曉義指出，2013年中國養(yǎng)老金收支平衡且有結(jié)余，沒有缺口。他還表示，對養(yǎng)老問題的預(yù)判和預(yù)測，是對遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，“但是拿它來嚇唬老百姓我覺得就不恰當(dāng)了”。

　　他透露，2013年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)顯示，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總的收入將近22500億，支出18400億，當(dāng)期結(jié)余是4000多億。也就是說當(dāng)期收支平衡是有結(jié)余的，沒有缺口。“記得去年早些時(shí)候曾經(jīng)有一個(gè)機(jī)構(gòu)說2013年中國的養(yǎng)老金缺口將高達(dá)13萬億元，2013年已經(jīng)過去了50多天，當(dāng)期結(jié)余4000多億元。所以那樣一個(gè)預(yù)言現(xiàn)在看來是沒有根據(jù)的?！?/P>

　　時(shí)事短評

　　叫好一小步 期待不停步

　　張桂林 康淼

　　繼國務(wù)院日前統(tǒng)一新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，近日，人社部、財(cái)政部又出臺《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，首次明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間可以轉(zhuǎn)移銜接。養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大平臺銜接的這一舉措，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系改革的重要一步。

　　受諸多因素影響，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自建立以來，就呈現(xiàn)出漸進(jìn)式、“碎片化”的特點(diǎn)，近幾年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至2013年底，參保人數(shù)達(dá)到8.2億人，但新農(nóng)保、城居保、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及事業(yè)單位養(yǎng)老等多保并存，各類保險(xiǎn)待遇懸殊、互不銜接，不僅損害了社會保障的公平性，也影響到部分群體的參保積極性。尤其是居民養(yǎng)老與職工養(yǎng)老間的制度隔離，造成大量在城市間、城鄉(xiāng)間“候鳥式”流動的農(nóng)民工，不得不重復(fù)參保，甚至斷保、失保。

　　此次新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居?！安④墶?，居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，不僅使我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“碎片化”問題初步破解，為全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也順應(yīng)城鎮(zhèn)化提速的大勢，讓處于養(yǎng)老保障相對“弱勢”地位的廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，“進(jìn)”可在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇，“退”可由城居保制度“兜底”。

　　但是，在為城鄉(xiāng)居保并軌、居民和職工養(yǎng)老銜接“叫好”的同時(shí)，一些現(xiàn)實(shí)問題也不容忽視。目前，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇還普遍較低，2013年基本養(yǎng)老金月人均僅為81元，繳費(fèi)激勵(lì)不足，大量城鄉(xiāng)居民選擇最低繳費(fèi)檔次。對此，亟需盡快強(qiáng)化多繳多補(bǔ)激勵(lì)，建立城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面增強(qiáng)保障能力。

　　此外，城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“成本分?jǐn)偂睓C(jī)制還不盡合理，有可能造成排擠效應(yīng)，尤其對一些中老年農(nóng)民工來說，他們很可能沒有能力繳滿職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，憑著城鄉(xiāng)居保待遇又難以在城市生存。為此，應(yīng)積極探索建立統(tǒng)籌扶持基金等方式予以解決。

　　《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》出臺

　　人力資源和社會保障部26日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

　　這是繼國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后出臺的又一項(xiàng)重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問題。