全國(guó)統(tǒng)一社保卡怎么用 能否實(shí)現(xiàn)待遇公平

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在向十八屆三中全會(huì)提交“383”改革方案時(shí)，提及“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，建議“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)‘費(fèi)隨人走’、用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡逐步取代戶籍制度”……這樣做真能讓所有人公平享有社保待遇嗎？

　　社?？ㄔ趺从茫诤芏嗳丝磥?lái)，“383”方案中提到的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”如果順利推廣，不分戶籍全民享受，就意味著社保碎片化難題的破冰，以及戶籍壁壘的突破。

　　未來(lái)社保改革是否會(huì)參照這一路徑實(shí)施，仍然不得而知。但在中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、社保專家唐鈞看來(lái)，細(xì)節(jié)可能會(huì)有出入，但社保統(tǒng)一的大方向不會(huì)錯(cuò)，“這是社會(huì)發(fā)展必然，也是民眾需求”。

　　多個(gè)社保制度并存

　　身份不同待遇不同

　　“我國(guó)現(xiàn)行社保體系，總體上處于一種‘碎片化’狀態(tài)，過(guò)度分割、雜亂無(wú)章、漏洞巨大?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾這樣總結(jié)。

　　在我國(guó)社保體系中，公共部門(mén)和私人部門(mén)之間存在較大差異性，也就是我們常說(shuō)的“雙軌制”；城鎮(zhèn)職工與居民實(shí)行不同的社保制度；同時(shí)，為了適應(yīng)和滿足不同參保群體的意愿和要求，各地還采取降低費(fèi)率、單獨(dú)建立小制度的辦法，以覆蓋當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體。

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗則將我國(guó)社保體系以身份來(lái)區(qū)分為4類，身份不同，待遇不同。

　　社保受戶籍限制

　　造成不公平

　　2012年，被媒體稱為“北京愛(ài)情故事”的廖丹夫婦，因其遭遇引發(fā)社會(huì)再一次對(duì)現(xiàn)行社保制度的深刻思考。

　　從2007年起，患尿毒癥的杜金領(lǐng)靠透析維持生命，讓靠低保維持的家庭雪上加霜。丈夫廖丹私刻醫(yī)院財(cái)務(wù)章，偷逃繳費(fèi)51次，累計(jì)17.2萬(wàn)元。2012年，廖丹因詐騙罪被判刑3年緩刑4年。社?？ㄔ趺从茫聦?shí)上，早在2011年年底，我國(guó)就已織就了一張由新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民三類醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)成的全民醫(yī)保網(wǎng)，覆蓋人群超過(guò)13億?？杉薜奖本┑暮颖比硕沤痤I(lǐng)，卻因?yàn)殡x開(kāi)了農(nóng)村、沒(méi)有固定工作、沒(méi)有城市戶口，進(jìn)了全民醫(yī)保網(wǎng)的盲區(qū)。杜金領(lǐng)如果要辦醫(yī)保，只能回河北農(nóng)村老家參加新農(nóng)合，必須在當(dāng)?shù)刂委煵拍軋?bào)銷費(fèi)用。但她已在北京結(jié)婚生子生活了十多年，回老家長(zhǎng)期治療是不現(xiàn)實(shí)的。

　　杜金領(lǐng)面臨的兩難境地，正是由于我國(guó)社保制度存在的不易流動(dòng)、難銜接等特征造成的。社保受到戶籍限制，醫(yī)療保險(xiǎn)異地不能報(bào)銷，流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移；城市低收入人口，包括新遷移人口一旦喪失獲取收入的能力，卻因?yàn)椴皇钱?dāng)?shù)貞艨诙硎懿坏阶畹蜕畋Ｕ稀Ｋ麄兊脑庥?，讓社?huì)不得不重新思考，不僅要人人享有社保，更要人人公平地享有。

　　依托于戶籍制度建立的社會(huì)保障，因中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社?？ㄔ趺从?，目前只實(shí)現(xiàn)了省市統(tǒng)籌，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力雄厚，在這些方面的投入自然比小城鎮(zhèn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)高。

　　“這便形成了社保體系中的貧富鴻溝?！碧柒x認(rèn)為，如果不盡早改革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，社會(huì)保障中的“貧富”鴻溝將進(jìn)一步加深，以低收入群體為主要統(tǒng)籌對(duì)象的社會(huì)保障體系將失去意義。

　　未來(lái)社保改革

　　亟待打破雙軌制

　　十八大之后，一些社保制度改革的端倪已經(jīng)顯現(xiàn)。2011年人社部就曾表示，擬在“十二五”期間，向全國(guó)發(fā)放8億張社保卡，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一，全部采用身份證號(hào)碼作為個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　十八屆三中全會(huì)之后，可能實(shí)施的社保制度改革，能否打破社保雙軌制？在推行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡時(shí)，一張卡能否實(shí)現(xiàn)公平的享有福利待遇？值得我們期待。

　　答疑解惑

　　專訪中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、社保專家唐鈞，為你解答社保制度存在的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)社保公平的難點(diǎn)。

　　三原因致社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難

　　小編：關(guān)于社保在不同省份轉(zhuǎn)移接續(xù)，已討論多年，為何一直論而不決？

　　唐鈞：大體上有三方面的問(wèn)題：第一，財(cái)政分灶吃飯和統(tǒng)籌層次低下等原因造成的地域割據(jù)，這跟目前的統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計(jì)有很大關(guān)系；第二，制度碎片化導(dǎo)致的不同制度之間的便攜性困境，比如公共部門(mén)與私人部門(mén)之間，城鄉(xiāng)之間等；第三，沒(méi)有建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社保電子平臺(tái)，這在客觀上不利于制度便攜性的建立和改善。

　　社?？ㄔ趺从?，盡管2009年12月國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同地區(qū)不同省份轉(zhuǎn)移時(shí)可以接續(xù)，規(guī)定原參保地15天之內(nèi)辦完轉(zhuǎn)移憑證，新參保地也必須在15天之內(nèi)辦完接收程序。這在實(shí)際操作上，難度特別大。

　　社保公平的實(shí)現(xiàn)難在利益調(diào)整

　　小編：統(tǒng)一社?？?，能否帶來(lái)真正的社保公平？

　　唐鈞：社保的公平，不在于統(tǒng)一的社保卡。所謂的社?？ㄖ皇巧绫＝Y(jié)算的一個(gè)載體而已。要整合“碎片化”的社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立公平的社保體系，就目前來(lái)說(shuō)，不同制度間的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”是重要議題，其中最大的問(wèn)題就是農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

　　現(xiàn)在對(duì)社保制度進(jìn)行整合，在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題。在政策方面，也已經(jīng)相當(dāng)明確。真正的難點(diǎn)，恐怕就在于利益調(diào)整。利益調(diào)整，涉及地區(qū)利益、群體利益。等全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)候，中央和地方的利益也有一個(gè)調(diào)整問(wèn)題。

　　此外，我還擔(dān)心，社保統(tǒng)一之后，之前各個(gè)地方挪用的社保金該如何處理？挪用之后追不回來(lái)的社保金缺口，該怎么辦？

　　戶籍制度現(xiàn)在是個(gè)障礙

　　小編：如果用社?？ㄖ鸩饺〈鷳艏贫龋敲磻艏贫却嬖诘降子惺裁匆饬x？

　　唐鈞：這里面有兩個(gè)問(wèn)題。

　　第一，如果福利待遇和公共服務(wù)都不跟戶口有關(guān)，你是中華人民共和國(guó)的公民就可以享受，那么戶口制度存不存在就沒(méi)有意義，無(wú)非就是一個(gè)登記，無(wú)非是讓政府知道你在哪。

　　第二，戶籍制度現(xiàn)在也是一個(gè)障礙，這個(gè)障礙就是戶口跟很多福利待遇、公共服務(wù)掛鉤?，F(xiàn)在，很多農(nóng)民工進(jìn)城，但進(jìn)城后享受不到相應(yīng)的待遇，這是關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　公務(wù)員的社保要盡快改革

　　小編：未來(lái)社保的改革，應(yīng)該如何改？

　　唐鈞：第一，事業(yè)單位和公務(wù)員改革要盡快啟動(dòng)，以增強(qiáng)公平性，并且事業(yè)單位的改革，晚改不如早改，越晚越不可能改。

　　第二，行政人員成本列入基金成本，擴(kuò)大社保隊(duì)伍，提高社保這個(gè)公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。在基金中列支行政管理成本，這是一個(gè)國(guó)家慣例。

　　第三，調(diào)整各項(xiàng)參數(shù)，提高制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

　　第四，加大企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展力度，既可提高退休群體的收入水平，有利于和諧社會(huì)建設(shè)，又可提高消費(fèi)信心，有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；既可緩解國(guó)家的社保壓力，又可發(fā)育培養(yǎng)企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)，有利于金額市場(chǎng)的發(fā)展，是個(gè)良性循環(huán)