新時(shí)期要加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度四項(xiàng)改革　　養(yǎng)老制度改革這個(gè)硬骨頭必須要啃了

　　本報(bào)記者 左永剛

　　延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、合并雙軌制每個(gè)議題都牽動(dòng)著全民的神經(jīng)。2013年，養(yǎng)老制度改革成為全社會(huì)關(guān)注度最高的話題之一。

　　今年10月份人力資源和社會(huì)保障部等多個(gè)部門召開“養(yǎng)老體系改革頂層設(shè)計(jì)方案”閉門會(huì)議以來，養(yǎng)老制度改革的討論達(dá)到了沸點(diǎn)。

　　養(yǎng)老制度堪稱牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，如何解決好養(yǎng)老金的公平、延續(xù)和激勵(lì)問題，并不是一件容易的事。然而，面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)加快，養(yǎng)老制度改革這個(gè)硬骨頭必須要啃了。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)入一個(gè)新的重要時(shí)期。

　　近日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章提出了新時(shí)期要加快推進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)（和訊放心保）制度的四項(xiàng)改革：一是堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。四是完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　然而，有業(yè)內(nèi)人士指出，改革養(yǎng)老金“雙軌制”問題遠(yuǎn)比延遲退休更重要、更緊迫。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，“并軌”的總思路是依法依規(guī)、適應(yīng)特點(diǎn)、平穩(wěn)過渡。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括這幾個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，體現(xiàn)公平；二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)；四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，要改變現(xiàn)在“調(diào)一次好幾年不動(dòng)，好幾年不動(dòng)又一次突然猛漲”的“跳躍式”調(diào)整，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。