內蒙古自治區(qū)公務用車制度改革總體方案

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，切實加強黨風廉政建設，深入推進公務用車制度改革，加快建立新型公務用車制度，有效降低行政成本，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進公務用車制度改革的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號)精神，制定本方案。

一.指導思想、總體目標和基本原則(一)指導思想

按照中央關于厲行節(jié)約反對浪費的要求和全面推進公務用車制度改革的決策部署，堅持社會化、市場化方向，改革現行公務用車制度，合理配置公務用車資源，有效降低行政成本，逐步建立與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平和地域環(huán)境實際相適應的新型公務用車制度，積極推進廉潔型機關和節(jié)約型社會建設。

(二)總體目標

2015年年底前，基本完成全區(qū)各級黨政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位公務用車制度改革，按照中央規(guī)定的時限，適時啟動不參照公務員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車制度改革。通過改革，實現公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，基本形成符合自治區(qū)實際的新型公務用車制度。

(三)基本原則

1.堅持制度創(chuàng)新，保障公務出行。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用。從嚴配備定向化保障的公務用車，確保正常公務出行。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧，注重政策配套。深入貫徹落實中央關于公務用車制度改革的決策部署，綜合考慮各項出行條件，科學制定公務用車制度改革方案和配套政策，妥善處理改革涉及的各方面利益關系，確保新舊機制平穩(wěn)過渡、有機銜接。

3.堅持統(tǒng)一部署，分類分步推進。按照中央要求，率先在自治區(qū)本級黨政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位推進公務用車制度改革，自治區(qū)垂直管理單位公務用車制度改革按照屬地化原則推進，不參照公務員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車制度改革按照中央及自治區(qū)的部署有序推進。

4.堅持厲行節(jié)約，科學制定方案。把握“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標取向，科學制定改革方案和相關配套政策。按照中央要求，自治區(qū)整體和自治區(qū)本級節(jié)支率原則上要達到7%。

二.主要任務

(一)參改范圍

1.機構范圍。各級黨政機關(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同)全部參加改革。不參照公務員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)的公務用車制度改革，待黨政機關公務用車制度改革完成后再制定政策、啟動實施。

2.人員范圍。在編在崗的廳局級及以下工作人員參加公務用車制度改革(包括離退休干部管理機構工作人員)，離退休干部暫不納入改革范圍。鼓勵自治區(qū)本級黨政機關(含群眾團體、民主黨派、工商聯(lián))和參照公務員法管理的正廳級事業(yè)單位的正職主要負責人，以及盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但必須嚴格規(guī)范管理，不得再領取公務交通補貼。

3.車輛范圍。一般公務用車和一般執(zhí)法執(zhí)勤用車一律納入參改范圍。取消一般公務用車，保留必要的機要通信應急用車、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

保留必要的機要通信應急和調研用車。除定向化實物保障車輛外，自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)各保留不超過5輛機要通信應急用車，自治區(qū)本級黨政機關人員編制在50人(含)以下的保留1輛，50人至100人(含)的保留2輛，100人至150人(含)的保留3輛，150人以上的保留4輛;自治區(qū)本級參照公務員法管理的事業(yè)單位人員編制在10人(含)以下的不保留，10人至100人(含)的保留1輛，100人以上的保留2輛。自治區(qū)黨委、政府各保留不超過4輛調研用車，自治區(qū)人大、政協(xié)各保留不超過3輛調研用車，自治區(qū)紀委、自治區(qū)高級人民法院和自治區(qū)人民檢察院各保留不超過2輛調研用車，調研用車以中型客車為主。

對盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機要通信應急和調研用車保留數量采取總量控制的原則進行核定，具體實施方案由盟市確定后報自治區(qū)公務用車制度改革領導小組審批。

優(yōu)化配置執(zhí)法執(zhí)勤用車。嚴格控制執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍、編制和標準。鑒于我區(qū)執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備管理嚴格、基數較小、地域遼闊、地區(qū)交通條件復雜、公共交通服務不發(fā)達，2011年中央開展黨政機關公務用車問題專項治理工作中明確的執(zhí)法執(zhí)勤部門(系統(tǒng))，在嚴格核定執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數并扣除特種專業(yè)技術車輛編制數的基礎上，保留比例按照自治區(qū)本級不超過40%、盟市級不超過60%、旗縣級及以下不超過70%的標準執(zhí)行。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。對于各部門執(zhí)法執(zhí)勤用車未達到核定壓減比例的，每多保留1輛車，每年按6萬元扣減該部門交通補貼經費;保留車輛比例超過90%的部門，不發(fā)放公務交通補貼。各地區(qū)以信息化管理為基礎，建立綜合執(zhí)法平臺，2年內建設到位。加強對執(zhí)法執(zhí)勤車輛使用的調度管理，遇到突發(fā)重大事件時，統(tǒng)籌調配使用。

除中央核定的執(zhí)法執(zhí)勤部門(系統(tǒng))外，其他具有行政執(zhí)法職能的部門，嚴格核定現有綜合執(zhí)法車輛數，按照自治區(qū)本級不超過30%、盟市級不超過50%、旗縣級及以下不超過60%的比例予以保留，建立跨部門信息化綜合管理執(zhí)法用車平臺。

凡納入參改范圍的人員和車輛，必須做到應改盡改、不留死角。

(二)改革方式

1.補貼標準。根據中央關于邊疆少數民族地區(qū)交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%的規(guī)定，自治區(qū)本級公務交通補貼劃分為7個層級，補貼標準上限為：正廳級每人每月1950元，副廳級每人每月1800元，正處級每人每月1200元，副處級每人每月1050元，正科級每人每月750元，副科級每人每月600元，科員及以下每人每月450元。

各盟市公務交通補貼層級參照自治區(qū)層級劃分，但同一層級的補貼標準不得高于自治區(qū)本級。

駐盟市的自治區(qū)垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區(qū)標準執(zhí)行，經費由自治區(qū)財政負擔。

2.補貼方式。公務交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支，按月發(fā)放給個人，用于保障公務人員普通公務出行。

切實做好公務交通補貼保障費用與差旅費保障費用的有效銜接，區(qū)直機關單位公務人員在呼和浩特市城區(qū)(限玉泉區(qū)、回民區(qū)、新城區(qū)、賽罕區(qū))內公務出行實行社會化提供，不再報銷公務交通費用?？鐓^(qū)域(包括呼和浩特市周邊旗縣)的公務出行視為公務出差，相關交通費用按有關差旅費管理辦法報銷。

各盟市要參照自治區(qū)本級公務出行交通補貼范圍，研究確定本地區(qū)公務出行交通補貼范圍。

3.補貼發(fā)放時間。自治區(qū)本級納入公務用車制度改革范圍的部門單位在本方案印發(fā)后2個月內，要完成車輛封存工作。車輛封存后由自治區(qū)公務用車制度改革領導小組確定公務用車交通補貼計發(fā)時間。未在規(guī)定時間內封存車輛的，暫不發(fā)放公務交通補貼，計發(fā)時間另行研究。

各盟市要參照自治區(qū)本級研究確定公務交通補貼發(fā)放方式。

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