成都統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系 多項(xiàng)公共服務(wù)讓農(nóng)民變“市民”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)質(zhì)是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)公共資源。近年來，成都以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制為核心，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)社會(huì)治理統(tǒng)籌，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的樣板。

這樣一組數(shù)據(jù)或能說明，成都城鄉(xiāng)之間的差距正在不斷縮小—2014年全市農(nóng)業(yè)增加值比2007年增長(zhǎng)了1.6倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了近1.6倍；城鄉(xiāng)居民收入比從2007年的2.63∶1降低到2014年的2.26∶1，城鎮(zhèn)化率從2007年的62.6%增長(zhǎng)到2014年的70.4%。下一步，成都將繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭雁，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。

農(nóng)民人均純收入2014年比2007年增長(zhǎng)近1.6倍

城鎮(zhèn)化率從2007年的62.6%增長(zhǎng)到2014年的70.4%

打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣板

確保示范項(xiàng)目“耐得起看，經(jīng)得起說”

成都晚報(bào)記者從市委統(tǒng)籌委獲悉，按照“典型引路、示范帶動(dòng)、整鎮(zhèn)打造”的思路，成都優(yōu)選出一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)（片），集中試驗(yàn)改革新舉措，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的樣板。2014年全市評(píng)選出了7個(gè)示范片和7個(gè)示范鎮(zhèn)。

示范鎮(zhèn)（片）建設(shè)目前已取得初步成效，彭州市依托牡丹花海、繡田農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，將集體資產(chǎn)股份化改革、農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資、承包地三權(quán)分置等改革融入到6個(gè)具體點(diǎn)位中，規(guī)劃設(shè)計(jì)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片項(xiàng)目展示圖，通過項(xiàng)目體現(xiàn)改革，集中展示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革成效，確保示范項(xiàng)目“耐得起看，經(jīng)得起說”。

通過樣板的打造，示范鎮(zhèn)（片）帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。金堂縣財(cái)政按照市委統(tǒng)籌委補(bǔ)助的專項(xiàng)資金以1∶2的比例匹配2000萬元支持示范片建設(shè)，并撬動(dòng)示范片內(nèi)農(nóng)民自籌4000萬元用于“三改四進(jìn)一提升”，同時(shí)將體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路和辦法的7個(gè)項(xiàng)目沿示范線串成“一線七珠”，營(yíng)造了“政府引導(dǎo)、群眾主體、市場(chǎng)參與”的良好氛圍。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

盤活土地資源 讓“紅本子”變“紅票子”

制度梗阻，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本癥結(jié)。成都著力打開阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度“閘門”，圍繞解決“地該怎么用”，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，率先在全國(guó)試點(diǎn)確權(quán)頒證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)頒發(fā)各類產(chǎn)權(quán)證和股權(quán)證共計(jì)880余萬本。

如何讓手中的“紅本子”變成“紅票子”？鼓勵(lì)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶組建資產(chǎn)管理公司或土地股份合作社，自主開發(fā)利用集體建設(shè)用地。郫縣古城鎮(zhèn)指路村農(nóng)民采取自主融資、自主整理、自主建設(shè)、自主發(fā)展、自主分配的“五自”做法開發(fā)利用集體建設(shè)用地，保障了農(nóng)民的自主開發(fā)權(quán)、收益權(quán)。

確權(quán)之后，圍繞解決“地該怎么用”，成都建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。截至2014年，成都農(nóng)交所各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計(jì)交易額達(dá)417億元，交易總量居全國(guó)同類交易所第一。同時(shí)，成都還圍繞解決“人往哪兒去”推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系

多項(xiàng)公共服務(wù) 讓農(nóng)民變“市民”

城鄉(xiāng)之間最突出的差距，是公共服務(wù)的差距。成都緊扣“兜底”和“提質(zhì)”兩條主線，著力做長(zhǎng)農(nóng)村公共服務(wù)這塊“短板”。

“兜底”健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2014年底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到547.51萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到323.79萬人。

“提質(zhì)”推進(jìn)公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)（市）縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心以及社區(qū)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、社保、衛(wèi)生、文化等公共資源城鄉(xiāng)滿覆蓋。

為促進(jìn)農(nóng)民群眾在文明習(xí)慣上進(jìn)城，成都廣泛組織形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，開展“萬名志愿者進(jìn)社區(qū)”主題活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)志愿服務(wù)常態(tài)化開展；充分利用道德講堂、百姓故事會(huì)等載體，著力培育現(xiàn)代市民意識(shí)和文明生活習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)民的融入感和適應(yīng)能力。