盤點(diǎn)五花八門的“奇葩證明”。

在搜索引擎中輸入“奇葩證明”，上百萬的查詢結(jié)果儼然是一部現(xiàn)代版的《笑林廣記》，然而這些讓人啼笑皆非的“天大笑話”，發(fā)生在自己身上就著實(shí)讓人欲哭無淚。

日前，湖北省恩施土家族苗族自治州一位準(zhǔn)備出國打工的男子就遭遇了這樣的“欲哭無淚”。他需要辦理的各種手續(xù)中，包括一項(xiàng)出生證明公證，而辦理該公證，需要提供父母的結(jié)婚證。該男子母親已年過七旬，父親亡故，結(jié)婚證早已遺失。

為此，該男子跑了一星期，花費(fèi)幾千元，公證依然沒有辦好。媒體報(bào)道后，恩施清江公證處憑其提供的所在村證明、檔案局的人口普查底頁，為該男子辦理了公證。

證明過濫過繁，折射政府審批事項(xiàng)依然過多，表明一些地方基層政府和部門在管理和服務(wù)中確實(shí)存在不規(guī)范、不透明、不作為問題，也說明職能部門存在信息壁壘。

最近，國務(wù)院有關(guān)部門針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的“證明多”“證明繁”問題，研究制訂系列簡(jiǎn)政放權(quán)措施，力圖解決類似“你媽是你媽”的荒唐證明問題，為群眾服務(wù)，方便群眾辦事。

信息化為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了便利，本來可以讓數(shù)據(jù)跑路的事情，為何要讓群眾勞苦奔波？“奇葩證明”何以泛濫？何時(shí)能休？

不必要、沒法辦、必要而又不好辦

“人在證途”的無奈

“殘聯(lián)發(fā)的殘疾人證，還需要?dú)埪?lián)去證明是真的？”近日，75歲的武漢市民葉先生遇到了一件難以理解的事。前幾天，他駕駛的殘疾人專用車在武漢商業(yè)職工醫(yī)院門前被交警攔下，交警稱車上違規(guī)設(shè)座，要沒收車子。葉先生出示了殘疾人證，并稱買車時(shí)車上就有座。然而交警堅(jiān)持，要拿車子，除了交罰款外，還要去社區(qū)和殘聯(lián)出具殘疾證明。對(duì)此，葉先生很無奈，但也只能照辦。

想起兩年前開證明的事情，武漢市武昌區(qū)的樊先生也憤憤不平。2013年7月，樊先生辦理準(zhǔn)生證。打聽得知，除了戶口本、身份證等證件，還得開具夫妻雙方初婚、初育、未領(lǐng)養(yǎng)的婚育證明，并到戶口所在街道蓋章。怕街道辦周末不上班，樊先生工作日專門請(qǐng)假去街道辦開了張證明，拿去辦準(zhǔn)生證，卻被告知，蓋街道辦的章不行，非得蓋街道“計(jì)生辦專用章”。不得已，樊先生又請(qǐng)了次假，去街道蓋章。上午10點(diǎn)左右到街道辦，卻被告知管計(jì)生的專干有事出去了。直到下午快下班時(shí)，才終于蓋好了章，重走流程。

“為蓋個(gè)章，請(qǐng)了兩次假、跑了兩趟路，實(shí)際上，社區(qū)的干部壓根兒不認(rèn)識(shí)我，你說這章子能證明我的婚育狀況嗎？”樊先生疑惑，“為什么辦事人員就不能在網(wǎng)上查詢一下我的婚育情況呢？非要人工驗(yàn)證才行？”

很多人為開證明而發(fā)愁，但在武漢工作的王先生卻因一張“太好開”的證明產(chǎn)生了疑惑。日前，北京戶口的王先生欲赴日本旅游，通過旅行社辦理簽證需要到派出所開具外地戶口異地居住證明。在派出所，王先生只說了自己的姓名、居住地址，對(duì)方就給開具了證明。證明好開，王先生卻不解了：“全憑我說，這證明的可信度誰來保證？為什么非要這樣一張無用的證明？”

這幾位居民的遭遇，只是“證明之路”上再普通不過的小故事，它們與近來頻頻見諸報(bào)端的眾多“奇葩證明”一道，講述著“人在證途”的辛酸與無奈。

從目前被曝光的“奇葩證明”來看，要求證明親屬關(guān)系的占近一半，其中包括證明夫妻、父子、兄弟、爺孫等各種關(guān)系。此外，還有大量涉及個(gè)人狀態(tài)的證明，包括證明死亡、健在、未婚、無犯罪記錄等個(gè)人信息。

“所謂‘奇葩證明‘，包括不必要的證明、沒法辦的證明、必要而又不好辦的證明。”在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)徐雙敏看來，“奇葩證明”從內(nèi)容上大致可分三類：一是身份證明，比如“證明你媽是你媽”之類的親屬關(guān)系證明等；二是行為證明，比如有無婚姻證明、有無犯罪記錄證明等；三是審批事項(xiàng)證明，比如兩種證明互為前置條件的情況。

“一次次證明戶口簿是真實(shí)的，非?；奶?rdquo;

荒唐的實(shí)質(zhì)是推責(zé)

采訪中，無論是辦事群眾，還是開具證明的單位，都對(duì)不必要而又被要求開具的“奇葩證明”感到厭煩。不少案例中，當(dāng)事各方無一獲利，本是為了科學(xué)管理的“證明系統(tǒng)”，卻成了類似零和博弈的冗余行政。

裹挾其中，被戲稱為“全能”的社區(qū)居委會(huì)工作人員感觸尤深。

“居民來辦事，我們從來不說‘這個(gè)我們做不了’，可是有時(shí)候面對(duì)其他單位要居民來居委會(huì)開的一些證明，我們還真做不了。”在武漢市武昌區(qū)水果湖街道張家灣社區(qū)，黨支部書記高桂萍說，只要居委會(huì)能夠調(diào)查清楚的，都會(huì)給居民開具證明，但有一些證明，居委會(huì)確實(shí)無能為力。比如，開商鋪要開“不擾民證明”、保險(xiǎn)理賠要開“在家中受傷證明”，甚至還有要居委會(huì)開“無犯罪證明”等。

“有些企事業(yè)單位，多年來延續(xù)使用一張辦事表格，遵循一套辦事流程，每每需要讓居民找居委會(huì)簽字蓋章，試圖將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給居委會(huì)，這給我們辦事人員帶來了沉重的心理負(fù)擔(dān)。”水果湖街道辦事處副主任熊云稱，居委會(huì)是居民的自治組織，而非行政機(jī)關(guān)的下級(jí)單位，沒有承擔(dān)如此多審批事項(xiàng)的職能。

在武昌區(qū)的大成社區(qū)，這種心理負(fù)擔(dān)成了現(xiàn)實(shí)糾紛。社區(qū)居委會(huì)開具的親屬關(guān)系證明，被一戶居民認(rèn)為影響了法院關(guān)于遺產(chǎn)繼承的判決，居委會(huì)因此惹上了不小的麻煩。

而公安戶政部門也向來是各類證明的“高產(chǎn)地”。

段維維是湖北省荊門市公安局東寶分局龍泉派出所戶籍室的一名“敲章員”。因?yàn)榕沙鏊爡^(qū)是中心城區(qū)，在段維維這里，幾乎每天都會(huì)上演關(guān)于“奇葩證明”的“拉鋸戰(zhàn)”。

“請(qǐng)幫忙開張我和女兒的母女關(guān)系證明。”5月27日上午，一女士急匆匆地遞上戶口簿。

“黃女士，按規(guī)定，您的戶口簿上已經(jīng)注明您和女兒系母女關(guān)系，我們不應(yīng)再出具證明了。”

“不行啊，同志，我女兒出國讀書，要做出生公證，必須派出所開母女關(guān)系證明。”段維維無奈，很快將證明開給了黃女士。

為規(guī)范派出所出具證明工作，2012年湖北省公安廳專門出臺(tái)《湖北省公安派出所出具戶籍信息證明工作規(guī)范（試行）》，對(duì)派出所出具戶籍信息證明、違法犯罪記錄證明等作了明確規(guī)定，其中第八條寫得清楚：居民戶口簿和居民身份證是公民身份的法定證件，公民在從事需要證明身份的有關(guān)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)出示居民戶口簿和居民身份證。公安派出所不再對(duì)居民戶口簿、居民身份證記載信息出具證明。

“但在實(shí)際工作中，我們往往沒有辦法拒絕。涉及到財(cái)產(chǎn)繼承、出生公證的，相關(guān)部門不看戶口簿，只看派出所的親屬關(guān)系證明，我們等于是一次次地證明發(fā)出去的戶口簿是真實(shí)的，非?；奶?。”段維維說。像這樣的戶籍證明，她每年要開具2000多份。

采訪中，派出所窗口民警無一例外地表示，開這些證明，是當(dāng)前最難辦、又最影響警民關(guān)系的事情。

“有些當(dāng)事人開證明被拒后，就在辦證大廳哭鬧不走，別的群眾看見了，還以為是警察故意刁難。”荊門市東寶公安分局副局長(zhǎng)安政泉認(rèn)為，這些證明，其實(shí)是在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任，也在一定程度上影響公安機(jī)關(guān)的權(quán)威。

公安部負(fù)責(zé)人日前表示，公安部已部署各地認(rèn)真清理本地有關(guān)戶籍證件使用管理的政策規(guī)定，全面梳理證明的種類，對(duì)于能夠憑戶口簿、身份證證明身份及親屬關(guān)系的，一律不得要求公民出具其他戶籍證件。

“證明我還活著，要蓋幾個(gè)公章”

“多此一舉”的背后考量

讓基層受累、群眾麻煩的各種五花八門證明，到底有無存在必要？相關(guān)職能部門也有不同觀點(diǎn)。

比如社保年審，是群眾抱怨的“奇葩證明”高發(fā)區(qū)。住在武漢一家養(yǎng)老院的陳生向記者訴苦：“證明我還活著，要蓋幾個(gè)公章，真是折騰人！”陳生是貴州人，每年都需要寄一張證明其活著的“健在證明”到社保參保地貴州畢節(jié)，然后才有資格領(lǐng)取社保金。

湖北省人力資源和社會(huì)保障廳社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)劉建軍認(rèn)為，這種“健在證明”在當(dāng)下很有必要。因?yàn)椴簧俚貐^(qū)常發(fā)生冒領(lǐng)社保金，甚至在親人去世后，家人隱瞞情況，繼續(xù)領(lǐng)取社保金的事件。2014年，湖北省本級(jí)53萬參保人員中，有288人年審沒通過，其中40多人沒有參與認(rèn)證，很可能該參保人已死亡。

一份名為“異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證表”的證明，就是為了杜絕社保“吃空餉”，避免死人領(lǐng)養(yǎng)老金。同時(shí)，只有在異地辦理社保的居民才需要開具這種證明，一般每年進(jìn)行一次。

劉建軍認(rèn)為，假如建立了全國性跨部門的人口信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，許多證明就可以取消了。比如，目前之所以需要群眾自證“活著”，主要原因是公安、社保、民政等部門尚未建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，社保中心無法掌握參保人的動(dòng)態(tài)信息。

不過，他認(rèn)為社保年審的具體方式還可以更加便民。目前異地領(lǐng)取社保人員的年審工作，既可以在網(wǎng)上拍照認(rèn)證，也可以在當(dāng)?shù)厣绫２块T認(rèn)證，如因老人的身體原因無法自行認(rèn)證的，可以由其家屬或所在居委會(huì)申請(qǐng)，社保人員上門認(rèn)證。

湖北省民政廳社會(huì)事務(wù)處副處長(zhǎng)鐘寧卻認(rèn)為，很多證明其實(shí)是無用的，最典型的就是婚姻證明。2014年，湖北全省開具了50余萬份婚姻證明，而當(dāng)年登記結(jié)婚的人數(shù)是61萬對(duì)。群眾買房買車貸款、戶口遷移、出國、申請(qǐng)低保、辦理人才住房津貼、入職等十幾種常見事務(wù)，都需要婚姻證明，這讓婚姻登記處的工作人員不堪重負(fù)。

不久前，28歲的劉紫想要提取公積金用于租房，武漢市住房公積金管理中心武昌分理處告知她需要提供“單身證明”，即無婚姻登記記錄證明。帶著戶口簿和身份證，順利拿到了“單身證明”的劉紫卻一頭霧水，因?yàn)樽C明上有一行說明：“此證明只表明在本登記機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)目前無結(jié)婚登記記錄，但不排除其在本轄區(qū)以外的其他地方的結(jié)婚登記。”

“這樣的證明不是自欺欺人嗎？這能證明我沒有結(jié)婚？”劉紫很是不解。

鐘寧解釋，因?yàn)榛橐龅怯浛稍诜蚱奕魏我环降膽艏诘剞k理，雖然目前湖北全省的婚姻登記有統(tǒng)一的信息庫可查，但并未和外省聯(lián)網(wǎng)，所以，婚姻登記處并不能確認(rèn)辦證人員是否有過婚姻。“這是一個(gè)不是證明的證明，實(shí)際上沒有任何意義。目前民政部門也給不了確切的說法。”

“個(gè)別不誠信的社會(huì)現(xiàn)象讓全社會(huì)埋單”

行政理念需“眼睛向下”

針對(duì)基層戶政管理人員的無奈，一些采訪對(duì)象表示，這些看起來可笑的證明，大多出自嚴(yán)格負(fù)責(zé)的“把關(guān)員”之手，“這些同志嚴(yán)格遵照制度規(guī)定，不知道變通，有時(shí)候會(huì)顯得不近情理。因?yàn)樯鐣?huì)上假證太多，導(dǎo)致一些單位不敢相信證件，而讓群眾去證明證件的真實(shí)性。”

湖北省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人介紹，在以往，由于政策法規(guī)不夠嚴(yán)密、基層戶政管理人員能力參差不齊等因素，手寫檔案存在資料不齊全、不規(guī)范、不連續(xù)而難以認(rèn)定的問題，一些辦事單位為了規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往需要公民到公安機(jī)關(guān)開具身份、親屬關(guān)系、婚育狀況等方面的證明。從這個(gè)角度上說，有些證明確實(shí)是必要的。

為減少戶政方面的“奇葩證明”、嚴(yán)格管理，《湖北省公安派出所出具戶籍信息證明工作規(guī)范（試行）》明確取消戶口遷移身份證明、戶口性質(zhì)證明，改由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)查，在工作中遇到特殊情形時(shí)，用證據(jù)鏈代替證明。

熊云將深受證明之煩的基層機(jī)構(gòu)稱為“保人”。他分析，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，大量“單位人”變成了“社會(huì)人”，許多部門、機(jī)構(gòu)與公民個(gè)人打交道時(shí)，特別是涉及提供資金、房貸、賠償?shù)戎匾?jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，往往希望找個(gè)可靠的“保人”，他們心目中最合適的就是街道辦和社區(qū)居委會(huì)，于是在格式化的表格設(shè)計(jì)上直接列出“街道、社區(qū)蓋章”，或者要求街道、社區(qū)出具相關(guān)證明。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，當(dāng)前人口、信息高度流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，面對(duì)這些新變化，以往的管理體制和社會(huì)管控方式明顯滯后，與社會(huì)需求極不匹配。

在徐雙敏看來，這種因?yàn)閭€(gè)別現(xiàn)象而尋求“保人”或者讓群眾自證的做法，有“個(gè)別不誠信的社會(huì)現(xiàn)象讓全社會(huì)埋單”之嫌，即以少數(shù)人的不誠信為由“綁架”全社會(huì)。她認(rèn)為，這種把問題往外推，而非加強(qiáng)內(nèi)部管理、更新管理手段的做法，就是懶政。

“我們天天在喊增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)際上還是從怎么方便自己的角度去管理，而非服務(wù)群眾的角度。‘奇葩證明‘頻發(fā)，根子就在相關(guān)部門的理念上。”徐雙敏認(rèn)為，政府通過審批、審查、備案這些基本的手段實(shí)施管理，是必要的，一些被質(zhì)疑的證明并不奇葩，全部取消并不現(xiàn)實(shí)。“審批管理的思路沒有問題，但是要簡(jiǎn)化審批，由小概率事件引起的、沒有必要的審批需要清除，還要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。”

武昌區(qū)委組織部部長(zhǎng)孫志軍對(duì)此表示贊同，他分析，“奇葩證明”背后的深層原因，一是相關(guān)部門行政觀念、手段落后，比如公安、民政、計(jì)生等部門都要求采集人口、戶數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不僅重復(fù)而且可能造成大量信息差錯(cuò)；二是行政理念沒有完全做到“以人為本”，各單位“眼睛向上”多、“眼睛向下”少，更在乎上級(jí)怎么評(píng)價(jià)、不太在意群眾怎么評(píng)價(jià)，在行政審批流程設(shè)計(jì)時(shí)，首先想到如何規(guī)避自己的法律、政策風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，而不是首先考慮群眾方便不方便。

孫志軍介紹，在創(chuàng)新社會(huì)治理之前，僅武昌區(qū)各部門的數(shù)據(jù)誤差就在10萬條以上，基層民生類的審批服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)83項(xiàng)。“比如殘疾人辦個(gè)殘疾人證，居然有9個(gè)環(huán)節(jié)！”

此外，秦前紅認(rèn)為，面對(duì)失職問責(zé)，一些行政機(jī)關(guān)明哲保身，采取保守的管理方式，所有的行為考量首先集中在應(yīng)對(duì)問責(zé)而不是考慮服務(wù)對(duì)象上。各部門為防范風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立諸多內(nèi)部考核指標(biāo)，工作人員為了最大程度地“避險(xiǎn)”，要求辦事群眾開具大量“奇葩證明”。

構(gòu)建多部門共享共通的政務(wù)信息化平臺(tái)

變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路

采訪中，對(duì)于具體的“奇葩證明”案例，所涉部門、群眾和專家的觀點(diǎn)時(shí)有相左，但能夠達(dá)成共識(shí)的是，層出不窮的“奇葩證明”造成“人在證途”疲于奔波，也造成基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)倒掛。

破解“奇葩證明”泛濫難題，根本之策在于簡(jiǎn)化行政審批流程，構(gòu)建各部門打通共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。

在數(shù)據(jù)跑路方面，湖北宜昌以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，為“奇葩證明”的治理提供了一個(gè)可資借鑒的樣本。

“以前辦個(gè)證可麻煩了，跑東跑西，還得準(zhǔn)備這樣那樣的材料，現(xiàn)在可好，不用我管，政府就找上門來了！”5月23日，拿著網(wǎng)格員送來的老年優(yōu)待證和市民“一卡通”，家住宜昌市夷陵區(qū)的李婆婆掩不住地興奮。她不知道，“政府找上門來”的背后，是“大一統(tǒng)”的人口信息數(shù)據(jù)庫的支撐。

作為智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)，宜昌市民政公共服務(wù)平臺(tái)以一體化的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)，通過電子政務(wù)平臺(tái)與市直相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)了民政信息管理的上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通和動(dòng)態(tài)更新，破解民政服務(wù)對(duì)象信息不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)、利用不充分的困局。

李婆婆就是受益對(duì)象。在以往，辦理老年優(yōu)待證，需本人攜帶照片、身份證及戶口簿復(fù)印件到社區(qū)申請(qǐng)，并交納10元工本費(fèi)。層層審核再層層下發(fā)，辦證周期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月?，F(xiàn)在，老年優(yōu)待證代辦系統(tǒng)把即將年滿65周歲的老年人信息，提前2個(gè)月從人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中提取出來，隨后網(wǎng)格員主動(dòng)上門對(duì)愿意辦理的老年人進(jìn)行信息確認(rèn)，并將該信息交到市民政局辦證業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接制證，辦證周期僅需15個(gè)工作日，更不必提供各種證明、經(jīng)歷各級(jí)審核。

而李婆婆手中的市民“一卡通”，更是一張多功能、多用途的智能卡，打通了政府各類社會(huì)保障和公共服務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障、醫(yī)療健康、教育服務(wù)、民政救助、住房保障、公共交通、金融支付等民生領(lǐng)域一卡通用。

宜昌市電子政務(wù)辦公室總工程師胡宜春介紹，通過市信息共享交換平臺(tái)，宜昌社保數(shù)據(jù)庫共享了公安二代身份證照片信息，避免了因照片不一致而帶來的認(rèn)證難題，并實(shí)現(xiàn)了社保人臉識(shí)別身份驗(yàn)證，社保年審不再需要開具“健在證明”。此外，市民可通過網(wǎng)站、手機(jī)、電視多種渠道申請(qǐng)辦理社保電子證明，減少參保人往返人社部門辦理證明的麻煩。市民申請(qǐng)辦理生育保險(xiǎn)報(bào)銷時(shí)，系統(tǒng)將電子證明直接推送給人社部門生育報(bào)銷辦理人員審核報(bào)銷，不需再到衛(wèi)生計(jì)生部門打印紙質(zhì)證明。

“以‘互聯(lián)網(wǎng)+’的形式，打造教育、民政、社保、城管、交通等多部門共享共通的政務(wù)信息化平臺(tái)，從而改造政府部門的行政審批流程，盡可能減少群眾辦事的環(huán)節(jié)，清除‘奇葩證明‘滋生的土壤。”胡宜春說，宜昌實(shí)踐之所以能夠取得成效，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導(dǎo)力推，在全市層面上設(shè)定了改革框架。

一次跑腿、一次辦結(jié)，制定“用章清單”

行政審批改革在路上

數(shù)據(jù)跑路是治理“奇葩證明”的方向所在，但在更大范圍的推行，難度也不小。

湖北省公安廳科技信息處副處長(zhǎng)吳哲群介紹，2010年以來，省公安廳建立的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，與衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政等30多個(gè)部門簽訂了信息共享協(xié)議，已經(jīng)提供戶口證明、婚姻證明等上百萬次，但信息整合的過程困難重重。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，需要做到在提供快捷服務(wù)信息同時(shí)保證數(shù)據(jù)安全，不被篡改、泄露；在數(shù)據(jù)交換設(shè)計(jì)方面，需要制定數(shù)據(jù)整合共享的標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性、唯一性、確定性，還要做到對(duì)數(shù)據(jù)的有效分析。

“建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是改革的方向，但這需要以頂層設(shè)計(jì)解決各地各部門政策不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容的問題，還要有政策法律支撐，非一朝一夕之功。”吳哲群說。

有鑒于此，武漢另辟蹊徑，采用社區(qū)行政職能上收，部門行政權(quán)力下放，建立街道一站式審批服務(wù)終端的方式，讓群眾“一次跑腿、一次辦結(jié)，全區(qū)通辦”。在改革中，制定社區(qū)“用章清單”，改變以往因開具各種證明而造成的“萬能社區(qū)”現(xiàn)象。同時(shí)要求各部門簡(jiǎn)化行政審批流程，從根子上減少需要開證明的環(huán)節(jié)。

孫志軍介紹，2014年2月，武漢出臺(tái)為社區(qū)減負(fù)的九項(xiàng)規(guī)定，明確界定了社區(qū)公章使用范圍，任何部門和單位不得要求社區(qū)出具超過公章使用范圍的各類證明。一方面為社區(qū)減輕了負(fù)擔(dān)，另一方面也促進(jìn)了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位減少行政審批環(huán)節(jié)。

在武昌區(qū)黃鶴樓街彭劉楊路社區(qū)，網(wǎng)格員夏菁稱，一年多來，居民到社區(qū)辦理各類證明的數(shù)量明顯減少。“像親屬關(guān)系證明、無房產(chǎn)證明等21項(xiàng)以往常見的證明都被取消了，更別提上環(huán)、引產(chǎn)等更為奇葩的證明了。”

武昌區(qū)委書記王立介紹，為了避免社區(qū)不給蓋章、老百姓辦不成事的情況出現(xiàn)，武昌區(qū)推進(jìn)大部制改革，整合區(qū)民政局、殘聯(lián)等多部門的民生服務(wù)職能，成立民政工作委員會(huì)，下放審批權(quán)力，將街道改造為“一站式”行政審批和便民服務(wù)中心，力求讓居民在街道辦事大廳便可將事情辦結(jié)。

在社區(qū)，武昌區(qū)則推行網(wǎng)格化扁平式管理，砍斷所有社區(qū)專干與原部門的隸屬關(guān)系，社區(qū)網(wǎng)格員實(shí)時(shí)采集居民信息，供多部門使用，確保信息“出自一門”。網(wǎng)格員采集信息的同時(shí)，還要幫助居民代辦各類事務(wù)。

“以前是群眾跑腿，現(xiàn)在是工作人員跑腿。近兩個(gè)月，我上門代辦社保年審上百次了。”夏菁說。