機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲薪重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)

日前，人社部舉辦新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人李忠指出，截至6月下旬，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作全部完成。從6月份起，地方已陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資。由于各地具體情況不一，工作進(jìn)展不平衡，全國范圍內(nèi)將于7月底前基本完成。

“此次工資調(diào)整有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是針對(duì)基層公務(wù)員打破了以往按級(jí)別和職務(wù)高低調(diào)整工資的傳統(tǒng)，有利于穩(wěn)定和激發(fā)基層公務(wù)人員工作的積極性。二是結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)。調(diào)整工資不是簡(jiǎn)單地提高工資，而是一個(gè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和完善制度的過程，將公務(wù)員工資逐漸陽光化，有利于提高基層公務(wù)員生活水平和提高其服務(wù)質(zhì)量。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)部城鎮(zhèn)處處長、研究員馬慶斌在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說道。

工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

今年1月國務(wù)院出臺(tái)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的方案后，各地區(qū)和相關(guān)部門按照國務(wù)院的部署，抓緊開展貫徹落實(shí)工作。

記者了解到，截至6月25日，陜西、重慶、廣西、青海、福建、內(nèi)蒙古和山東等省區(qū)市向媒體明確表示工資調(diào)整已部署落實(shí)。

李忠介紹，此次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，面臨的情況比簡(jiǎn)單調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜，各地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)和增加工資等進(jìn)行調(diào)研測(cè)算，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見，做了大量工作。

提到漲薪的問題，到底漲多少無疑是人們最關(guān)心的話題。人社部表示，此次工資調(diào)整的實(shí)際增資幅度按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增加300元左右。

此前，陜西某縣一位普通公務(wù)員在微博上曬出了自己漲工資的情況。這位工齡6年、稅后月薪3000多元的陜西公務(wù)員在接受媒體采訪時(shí)表示，工資從6月份起調(diào)整到位，工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，各項(xiàng)有漲有降，總體來看，拿到手的比之前漲了71元，但沒有達(dá)到平均值300元。

針對(duì)此類現(xiàn)象，李忠解釋，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)不是簡(jiǎn)單地增加工資，而是與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)。因此對(duì)個(gè)人來說有兩筆賬，一是按規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)增加了多少工資;二是在個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)后實(shí)際增加了多少工資。

由于各地工資收入水平存在差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)也相應(yīng)存在差異，而基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同人員扣除個(gè)人繳費(fèi)后實(shí)際增加的工資有多有少是正常的，理論上會(huì)存在少數(shù)人員調(diào)資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加工資較少，而按規(guī)定的基數(shù)個(gè)人繳費(fèi)較多的情況。對(duì)此，有關(guān)部門將指導(dǎo)地方采取相應(yīng)措施，不出現(xiàn)“不漲工資”的情況。

“不能簡(jiǎn)單地看待此次工資上漲的幅度，這300元是在養(yǎng)老制度改革之后增加出的部分，綜合來看，此次上升幅度還是相對(duì)較大的。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出。

兼顧效率與公平

不同崗位、不同地區(qū)的收入不均也是公務(wù)員問題的一大方面。那么，在調(diào)整工資水平的過程中，是否應(yīng)該考慮崗位不同、地區(qū)有不同的調(diào)整幅度?據(jù)了解，此次工資調(diào)整的一大特點(diǎn)是向基層傾斜。

李忠介紹，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線，條件相對(duì)艱苦，工資水平普遍偏低。為落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)，將通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

5月12日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上指出，現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅(jiān)決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。

對(duì)此，葉青認(rèn)為，基層公務(wù)員往往是第一線的，工作強(qiáng)度與責(zé)任較大，但中西部偏遠(yuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公務(wù)員的收入待遇與大城市的差距較大。而這些僅僅交給地方財(cái)政恐怕難以滿足，這說明還須加大轉(zhuǎn)移支付力度。

此外，在葉青看來，干同樣的工作，允許有一定的收入差距，這是由于物價(jià)水平、生活成本、當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力等都存在差異造成的。但是，從全國來看，如果同一級(jí)別的公務(wù)員的收入差距過大，就容易造成人才流失。因此，他呼吁，在基本工資一致的情況下，還要充分考慮地區(qū)、行業(yè)、工作環(huán)境等因素，通過工資這種最基礎(chǔ)的手段來保證公務(wù)員各個(gè)崗位的報(bào)考平均。

而除了工資調(diào)整以外，葉青還建議，保障基層公務(wù)員的基本權(quán)利，也應(yīng)完善公務(wù)員的考評(píng)制度，在基本收入制度一致的情況下，還需要根據(jù)工作態(tài)度、工作業(yè)績?cè)O(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，兼顧公平與效率。

“基層公務(wù)員須直面群眾，進(jìn)行具體工作時(shí)壓力最大。盡管過去一段時(shí)間，確實(shí)存在部分公務(wù)員因權(quán)力過大出現(xiàn)收取灰色收入的現(xiàn)象，但其中兢兢業(yè)業(yè)工作的人還是占據(jù)大多數(shù)，而這部分人主要是靠工資收入養(yǎng)家，收入過低會(huì)打擊他們工作的積極性。”馬慶斌說道。

此外，馬慶斌表示，公務(wù)員調(diào)薪要與簡(jiǎn)政放權(quán)相結(jié)合，將公務(wù)員隊(duì)伍中不為百姓服務(wù)的閑人拿出去。對(duì)于辦實(shí)事、踏實(shí)敬業(yè)的基層公務(wù)員應(yīng)該提高福利待遇。提高工資不是主要目的，而是要和其服務(wù)社會(huì)的能力相當(dāng)。這點(diǎn)需要靠完善的機(jī)制來監(jiān)督，比如結(jié)合一些指標(biāo)體系進(jìn)行考核、窗口類公務(wù)員可由公眾來打分或評(píng)價(jià)，讓小政府為大市場(chǎng)服務(wù)。