隨著事業(yè)單位薪酬改革方案公布，中國(guó)養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)。事業(yè)單位待遇問(wèn)題又成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，就此，工會(huì)界別政協(xié)委員進(jìn)行了課題調(diào)研，在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資考核制度進(jìn)行提案建議，各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，崗位績(jī)效工資實(shí)施方案不能一刀切。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。事業(yè)單位與一般企業(yè)最大的不同在于不以利潤(rùn)最大化為目的，主要提供社會(huì)公益性服務(wù)。事業(yè)單位絕大部分由國(guó)家出資建立，接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，大多為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，只有少部分由民間或者企業(yè)建立。事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和效率直接決定著公眾對(duì)政府的滿意度和信任度、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和水平等。

事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效考核，是近年來(lái)事業(yè)單位改革最大的步子。但經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位崗位績(jī)效制度推行遇到了以下問(wèn)題：崗位績(jī)效工資實(shí)施方案一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致效果大打折扣;崗位績(jī)效工資分配存在一些不合理的方面，出現(xiàn)新的“大鍋飯”現(xiàn)象;考核評(píng)價(jià)體系不完善，造成績(jī)效考核流于形式。

對(duì)此，政協(xié)委員提案建議：健全完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，各事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，通過(guò)科學(xué)合理的指標(biāo)設(shè)計(jì)，把績(jī)效考核與分配更好地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用;加大對(duì)公益一類、邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位扶持力度;密切關(guān)注事業(yè)單位青年職工、非在編職工的利益訴求，通過(guò)有效途徑，提高青年職工收入，依法保障非在編職工收入，協(xié)助解決青年職工、非在編職工工作生活中存在的困難。允許事業(yè)單位根據(jù)工作需要和人才的實(shí)際作用，對(duì)名師、名醫(yī)等實(shí)行協(xié)議工資制或年薪制，以吸引優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才。

績(jī)效工資又稱績(jī)效加薪、獎(jiǎng)勵(lì)工資或與評(píng)估掛鉤的工資，是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。

事業(yè)單位工資改革難點(diǎn)

國(guó)務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國(guó)資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國(guó)際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)

事實(shí)上，中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過(guò)，這兩個(gè)“先行先試”的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。

2010年12月1日，社科院人士說(shuō)，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒(méi)辦法再推進(jìn)了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭(zhēng)取的“一級(jí)以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上”這一要求至今沒(méi)有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級(jí)別定不下來(lái)，下面都不好做。

即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對(duì)于績(jī)效究竟該如何考核，相關(guān)的津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒(méi)有明確的說(shuō)法。

由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)利，由前國(guó)家科委承襲而來(lái)。每年，科技部都要對(duì)幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算，然后上報(bào)財(cái)政部撥款。

科技部人士稱，最近幾年來(lái)的局面是，國(guó)務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例，1998 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來(lái)的國(guó)務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過(guò)幾十億的規(guī)模。

科技部人士說(shuō)，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn)，否則都吃財(cái)政，只會(huì)包袱越來(lái)越重。對(duì)于那些盈利能力強(qiáng)，能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去，推向市場(chǎng)。但他也表示，一步到位推向市場(chǎng)根本做不到。

據(jù)悉，人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工資制度，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)這一制度的初衷，是要通過(guò)績(jī)效考核激勵(lì)事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率，逐步改變事業(yè)單位日趨嚴(yán)重的人浮于事的作風(fēng)。

由于事業(yè)單位隊(duì)伍龐大，種類繁多，情況較為復(fù)雜，績(jī)效工資改革在最初兩三年的進(jìn)展都并不順利。為此，2009年國(guó)務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施“三步走”策略：第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資;第二步，從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;第三步，在完成前兩步的基礎(chǔ)上，再將績(jī)效工資推行至其他的事業(yè)單位。

現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績(jī)效改革已有多年，人社部對(duì)外的說(shuō)法是，該項(xiàng)改革已經(jīng)基本完成，但業(yè)內(nèi)人士的看法是，從全國(guó)范圍來(lái)看，績(jī)效工資制度的整體實(shí)施效果還很差，即便是在較早實(shí)施績(jī)效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中，也有很多矛盾和問(wèn)題需要盡快解決。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，事業(yè)單位績(jī)效改革難以有效推進(jìn)的主要原因，一方面是事業(yè)單位績(jī)效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對(duì)不同崗位人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化。另一方面是地方財(cái)政壓力較大，難以負(fù)擔(dān)改革成本。