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中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此后，關(guān)于“延遲退休”的爭(zhēng)議持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所26日發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中，延遲退休話題亦被重點(diǎn)關(guān)注，并指出“國(guó)家延遲退休年齡的政策配置，要把握好職業(yè)群體的差別和漸進(jìn)推行的步驟?！?br> 中國(guó)現(xiàn)行的退休年齡的基本架構(gòu)始于上世紀(jì)50年代。1951年頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。1955年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年?？傮w來(lái)看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒(méi)有變化。
這部藍(lán)皮書(shū)指出，當(dāng)前中國(guó)迎來(lái)了人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮時(shí)期。未來(lái)若干年里，中國(guó)勞動(dòng)力人口將在波動(dòng)中趨于下降，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，人口老齡化開(kāi)始加速，2013年60歲及以上老年人口達(dá)到2億人。
針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，藍(lán)皮書(shū)列舉了社會(huì)上針對(duì)延遲退休的支持與反對(duì)的意見(jiàn)，并總結(jié)指出，總體來(lái)看，在理論界，支持延遲退休年齡呈“一邊倒”態(tài)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“形勢(shì)緊迫”、“不可拖延”；但社會(huì)上反對(duì)的聲音也很高。藍(lán)皮書(shū)的調(diào)查顯示，對(duì)于公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員，甚至對(duì)于整個(gè)白領(lǐng)職業(yè)群體而言，延遲退休年齡的政策容易被接受；但對(duì)于藍(lán)領(lǐng)工人，尤其是對(duì)于那些從事建筑、紡織、煤炭、清潔、生產(chǎn)組裝等重體力勞動(dòng)的職工來(lái)說(shuō)，延遲退休年齡是難以接受的。
基于此，對(duì)于延遲退休年齡的方案，藍(lán)皮書(shū)稱，延遲退休年齡是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一刀切，不能一步到位，要有一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，要實(shí)行“小步慢走”。這樣，既能讓民眾有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的心理適應(yīng)期和接受期，也可以避免一次性提高到位給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)較大沖擊。
“從現(xiàn)在社會(huì)反映的情況看，公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員還是希望推遲的，企業(yè)管理人員可以接受推遲退休的政策，但是大多數(shù)工人難以接受推遲退休的安排?！边@部藍(lán)皮書(shū)的主編之一、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼表示，工人反對(duì)延遲退休主要由于體力工人的平均預(yù)期壽命少于白領(lǐng)、管理人員以及公務(wù)員。此外，普通工人尤其是農(nóng)民工的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。
正如專家分析，這部藍(lán)皮書(shū)根據(jù)2012年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的跟蹤調(diào)查還發(fā)布了“中國(guó)勞動(dòng)力狀況調(diào)查報(bào)告”。報(bào)告指出，中國(guó)勞動(dòng)力工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)。
調(diào)查結(jié)果顯示，六成以上(63.51%)的勞動(dòng)力每周或上周工作的時(shí)間超過(guò)50小時(shí)。若每周工作5天，他們平均每天應(yīng)工作10小時(shí)以上；若每周工作6天，他們平均每天工作8小時(shí)以上。同時(shí)，七成左右的勞動(dòng)力一般每月或上個(gè)月的工作時(shí)間為28天以上(分別占73.62%、68.04%)，相當(dāng)于每月只有2~3天的休息時(shí)間。超過(guò)一半(53.83%)的勞動(dòng)力上一年的工作時(shí)間為12個(gè)月。
此外，從加班及加班的時(shí)間和工資來(lái)看，有超過(guò)1/3(38.42%)的雇員在被調(diào)查時(shí)點(diǎn)的上個(gè)月加過(guò)班；但是，加班雇員中只有不到一半(45.57%)領(lǐng)取了加班工資，加班時(shí)間彌補(bǔ)請(qǐng)假時(shí)間、領(lǐng)取加班工資且彌補(bǔ)請(qǐng)假時(shí)間的比例非常低(分別為5.44%、2.03%)。尤其值得注意的是，接近一半(45.44%)的加班雇員無(wú)任何補(bǔ)償。在加班雇員中，人均上個(gè)月的加班時(shí)間為30.42小時(shí)，其中有報(bào)酬的加班時(shí)間僅略多于一般(人均領(lǐng)取報(bào)酬的小時(shí)數(shù)為15.82)。換言之，在上個(gè)月加班的雇員中，人均有14.62個(gè)小時(shí)的加班工作沒(méi)有任何報(bào)酬。
“每天工作8小時(shí)的人數(shù)在農(nóng)民工里面占非常低的比重。每天工作9小時(shí)的人數(shù)有63%。在工作9個(gè)小時(shí)以上的人中，每天工作超過(guò)11個(gè)小時(shí)的比重都很高。文化程度越低工作時(shí)間越長(zhǎng)。”在藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上，張翼說(shuō)，原來(lái)社會(huì)上認(rèn)為“80后”工人工作時(shí)間會(huì)短，但是從調(diào)查到的數(shù)據(jù)來(lái)看，“80后”工人工作時(shí)間長(zhǎng)于“80前”工人的工作時(shí)間。
針對(duì)上述調(diào)查結(jié)論，張翼說(shuō)，了解了這些情況就可以理解工人對(duì)延遲退休政策為何不認(rèn)同，“以后我們?cè)趧趧?dòng)力的工作時(shí)間上要做出一個(gè)很大的調(diào)整，使他們?cè)诮】倒ぷ鞯倪^(guò)程中享受工作，并且能夠體面的工作，最后當(dāng)他們平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)到一定程度的時(shí)候，然后再推行，這樣整個(gè)社會(huì)就可以更廣泛的接受統(tǒng)一的退休政策。 ” 張翼在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，延遲退休是個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程，但即便如此，當(dāng)前勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題也必須直面和重視?！耙恍┯萌藛挝凰烈庋娱L(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間，對(duì)于加班現(xiàn)象的執(zhí)法檢查處于漏洞狀態(tài)，因此要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，使八小時(shí)勞動(dòng)制和每周工作五天的制度得到切實(shí)執(zhí)行，勞動(dòng)者權(quán)益得到充分保護(hù)，延遲退休在社會(huì)獲得廣泛的理解和支持才能可期?！?br> 此外，張翼還談及了一些工廠中出現(xiàn)的工人主動(dòng)要求加班的現(xiàn)象。他表示，這種現(xiàn)象的背后，其實(shí)是工人群體在面對(duì)業(yè)主群體時(shí)處于“不平等的討價(jià)還價(jià)地位”，“這說(shuō)明勞動(dòng)者單位時(shí)間的薪酬標(biāo)準(zhǔn)太低，只有每小時(shí)工作薪酬比較低的時(shí)候勞動(dòng)者才會(huì)主動(dòng)要求加班。如果正常的勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者獲得了合理的薪酬待遇就不會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?！?br> “延遲退休政策的執(zhí)行必須與勞動(dòng)過(guò)程的合法性、合理性相結(jié)合，否則，延遲退休對(duì)下層百姓的傷害比上層白領(lǐng)要大的多。”張翼說(shuō)。
標(biāo)簽： 延遲退休
