新政醞釀個人賬戶與社會統(tǒng)籌“雙轉(zhuǎn)移”

走到哪里就把養(yǎng)老保險帶到哪里，也許并不再是一個遙不可及的事情。人力資源和社會保障部已經(jīng)在著手制定社會保險跨省接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法，其中，對于養(yǎng)老保險制度，醞釀中的新政可能會傾向于采取轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌資金的做法。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在上月中旬舉行的新聞發(fā)布會上表示，該部正在抓緊研究制定社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并在下半年的工作任務(wù)中特別指出，將盡快出臺養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

原勞動和社會保障部部長田成平在今年兩會時也明確指出，今年內(nèi)這個辦法就可能成熟出臺。

轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金

一位接近人力資源和社會保障部的人士對《第一財經(jīng)日報》透露，正在醞釀中的養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法傾向于采取個人賬戶和社會統(tǒng)籌“雙轉(zhuǎn)移”的方案，即勞動者從輸出地轉(zhuǎn)向輸入地時，把個人所繳納的全部個人賬戶資金以及單位所繳納的社會統(tǒng)籌的一大部分都轉(zhuǎn)入流入地。

這對原有的養(yǎng)老保險制度來說是一個突破。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（下稱“城?！保┮?guī)定，城鎮(zhèn)職工轉(zhuǎn)移時只能帶走個人賬戶，而單位為其繳納的保險費作為社會統(tǒng)籌不能轉(zhuǎn)移。

按照目前的費率，城鎮(zhèn)職工個人繳費8%，單位繳費20%，占到繳費大頭的單位繳費不能隨著勞動者轉(zhuǎn)移，這導致養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)陷入了困境：各地只愿轉(zhuǎn)出不愿轉(zhuǎn)入。因為對于流入地來說，職工所帶來的個人賬戶資金根本不足以支付養(yǎng)老費用。

這位人士表示，轉(zhuǎn)移一部分或者是大部分社會統(tǒng)籌資金，制定一個輸入地和輸出地都能接受的比例，從而平衡雙方的利益，這樣也就使養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)成為了可能。

單位為職工所繳納的社會統(tǒng)籌主要是兩個方面的作用，一是用于職工未來養(yǎng)老，二是承擔制度轉(zhuǎn)型的歷史債務(wù)。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員王德文在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，只要合理測算出一個比例，把屬于職工養(yǎng)老的那部分統(tǒng)籌由職工帶到輸入地，把剩下的留在當?shù)?，這樣就既不會損害職工的權(quán)益，又調(diào)動起了輸入地的積極性，從而解決了轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。

王德文還認為，社會統(tǒng)籌雖然由職工帶走，但不計入職工的個人賬戶，而是應(yīng)納入輸入地的社會統(tǒng)籌中，這樣不管職工是輸入還是輸出，他的權(quán)益都不會受到影響。

上述人士還透露，醞釀中的這一辦法也是一套過渡性的政策。養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)的根本原因在于養(yǎng)老保險基金沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，一旦能夠全國統(tǒng)籌，這個辦法也就不需要了。

目前，中國養(yǎng)老保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個人繳費比例不一、保障水平不一。“要從根本上解決這個問題，還是要盡快提高統(tǒng)籌層次，但從現(xiàn)實的情況來看，難度很大，需要中央層面下決心。”這位人士說。

建立全國性的社保權(quán)益結(jié)算平臺

中央財經(jīng)大學社會保險系主任褚福靈曾經(jīng)參加過政府組織的關(guān)于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)征求意見的會議，他對本報表示，征求意見時主要有兩種思路，一是“分段計發(fā)”的后支付形式，即工作地繳費，分段記錄，退休地發(fā)放；二是“錢隨人走”，轉(zhuǎn)移個人賬戶和社會統(tǒng)籌。但無論最后采取哪一種思路，都需要對社保權(quán)益進行結(jié)算。

“相對而言，現(xiàn)在社保經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)算方式比較簡單，社保跨省可流動之后，結(jié)算將是個龐大的工程?！瘪腋ｌ`說，一旦可轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險成為現(xiàn)實，那就需要建立一個全國性的社保權(quán)益結(jié)算平臺，專門對基金進行結(jié)算。他的建議是設(shè)立社會保障銀行。

養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)還面臨的一個問題是各地的社保繳費信息沒有聯(lián)網(wǎng)。人力資源和社會保障部正在投入巨資建立“金保工程”來改變這一現(xiàn)實。金保工程是國家12項重大信息管理工程之一，它的重大意義在于建成之后，每個進入到社保體系的人將擁有相隨終生的社會保險號碼，這個賬戶記錄參保人的繳費情況，這將為異地轉(zhuǎn)移提供信息基礎(chǔ)。

但專家也認為，金保工程只是一個技術(shù)問題，相對于制度障礙來說，技術(shù)問題是次要的。褚福靈表示，如果制度設(shè)計是可轉(zhuǎn)移的，勞動者只要拿一個小賬本也可以進行轉(zhuǎn)移。