雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的空帳規(guī)模已達(dá)驚人程度，但“做實(shí)”依然是個(gè)棘手的問(wèn)題—— 一方面，“做實(shí)”的難度極大;另一方面，“做實(shí)”后的基金保值增值，同樣構(gòu)成對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考驗(yàn)。

據(jù)相關(guān)專(zhuān)家了解，目前個(gè)人賬戶(hù)空帳運(yùn)行已經(jīng)達(dá)1.4萬(wàn)億。

而開(kāi)始于2001年的“做實(shí)”試點(diǎn)，目前已取得13個(gè)省份做實(shí)，累積資金1100多億的成績(jī)。

空帳1.4萬(wàn)億?

據(jù)19日公布的《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2008年末，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)省份，共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金1100多億元，這對(duì)于龐大的個(gè)人賬戶(hù)空帳來(lái)說(shuō)，只能算是杯水車(chē)薪。

據(jù)相關(guān)專(zhuān)家了解，截至2008年底，個(gè)人賬戶(hù)空帳運(yùn)行的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.4萬(wàn)億。這個(gè)數(shù)字近年來(lái)飛速增長(zhǎng)，就在2004年底還只有7400億元，這四年間增加了一倍。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行的是“統(tǒng)帳結(jié)合”制度，這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度。雇主每月為員工繳納員工本人工資的20%作為社會(huì)統(tǒng)籌，用于當(dāng)其支付已退休人員的養(yǎng)老金;而參保的2.1億員工每個(gè)月將工資的8%存于個(gè)人賬戶(hù)之中，以緩解未來(lái)養(yǎng)老壓力。

但實(shí)際的情況是，由于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶(hù)中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，這11年來(lái)，個(gè)人賬戶(hù)一直處于“空帳”運(yùn)行的狀態(tài)。

中國(guó)政府從2001年開(kāi)始在遼寧進(jìn)行社保試點(diǎn)，試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一就是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，也就是個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)不能在挪去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。遼寧省在試點(diǎn)中按照8%的比例做實(shí)，雖然有中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍然遭遇了巨大的當(dāng)期支付壓力，因此社保試點(diǎn)在2003年推向吉林和黑龍江時(shí)，改為按5%做實(shí)。

據(jù)上述知情人士透露，2005年原勞動(dòng)保障部測(cè)算出空帳運(yùn)行規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了7400億，這個(gè)數(shù)字讓決策層感到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。 因此，2005年末下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)36號(hào)文)，首次明確提出要做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)。

全國(guó)“做實(shí)”仍無(wú)明間表

2006年，全國(guó)掀起了做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)試點(diǎn)的高潮，這一年天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆等8個(gè)省區(qū)市開(kāi)始試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)。

但此后2007年一年中，都沒(méi)有新的省份加入到做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)中來(lái)，直到2008年，浙江、江蘇啟動(dòng)了自費(fèi)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作，全國(guó)“做實(shí)”省份達(dá)到13個(gè)。

在2008年10月舉行的中國(guó)社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)適實(shí)全面推開(kāi)，11月尹蔚民在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)之后接受CBN記者采訪時(shí)明確表示，所謂“適時(shí)”不會(huì)是2009年，因?yàn)橥菩羞@些制度仍然存在困難。

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基上個(gè)月接受CBN記者采訪時(shí)也透露，目前尚沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的時(shí)間表，因?yàn)樽鰧?shí)個(gè)人賬戶(hù)并非是自上而下“一刀切”的改革，而是要各地向中央提出申請(qǐng)。

“差錢(qián)”、“不差錢(qián)”都難?

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受CBN記者采訪時(shí)表示，地方對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)態(tài)度并不太積極，試點(diǎn)推動(dòng)非常慢。

李珍表示，地方做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)所面臨的首要總是就是錢(qián)從哪里來(lái)，雖然中央政府明確提出對(duì)試點(diǎn)地區(qū)給予補(bǔ)貼，但由于社保資金并沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，需要一筆筆向財(cái)政部“要錢(qián)”，部門(mén)之間協(xié)調(diào)成本非常高，資金到位困難。

“而且從過(guò)去試點(diǎn)的情況來(lái)看，當(dāng)?shù)胤教岣咦鰧?shí)的比例的時(shí)候，還存在中央財(cái)政補(bǔ)助不相應(yīng)提高的情況，這在一定程度上也抑制了地方做實(shí)的積極性?！崩钫湔f(shuō)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，個(gè)人賬戶(hù)真正做實(shí)之后將形成一個(gè)非常龐大的資金積累，如何對(duì)這筆錢(qián)進(jìn)行保值增值也是一個(gè)大問(wèn)題。

個(gè)人賬戶(hù)的資金對(duì)于地方來(lái)說(shuō)如同“燙手的山芋”，“做實(shí)”雖然能讓社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由原來(lái)的“哭窮”變?yōu)椤安徊铄X(qián)”，但同時(shí)也意味著它要承擔(dān)基金保值增值的責(zé)任，這對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

據(jù)遼寧省勞動(dòng)保障廳的人士介紹，去年該省個(gè)人賬戶(hù)資金實(shí)現(xiàn)了4.4%的收益，高于同期銀行一年期利率。但是由于政府對(duì)于社保基金投資有著嚴(yán)格的規(guī)定，社?；鹜顿Y渠道非常狹窄，收益率很難有較大提升。

“個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)之后，就等于是政府在替參保者理財(cái)，這可能是一個(gè)出力不討好的工作。”李珍說(shuō)。