董少廣

    社會保障是一種收入再分配，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)行的是“低工資，高就業(yè)”，保障內(nèi)容廣泛，免費(fèi)住房、醫(yī)療，保障資金由財(cái)政開支，所有制不同，城鄉(xiāng)不同，待遇也不同。近年來改革的力度不斷加大，但如何處理收入與分配體制改革中效率和公平的協(xié)調(diào)，社會保障體系的建制理念仍未能找到比較完善和準(zhǔn)確的定位。

    一、當(dāng)前我國社會保障存在的實(shí)際問題

    1、就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)：一方面是中國巨大的人口規(guī)模和巨大的勞動力供給，另一方面在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，就業(yè)問題的嚴(yán)峻，除了總量還存在著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，大學(xué)畢業(yè)生大規(guī)模的釋放，農(nóng)村1.5億富余勞動力尚需轉(zhuǎn)移，2004年城鎮(zhèn)真實(shí)的人口失業(yè)率從2003年的10.99%上升到了11.45%，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10584萬人。同時，我國就業(yè)格局也發(fā)生了明顯的變化，非公經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，傳統(tǒng)的以“單位”為主體的社會保障體系、制度和辦法已不能適應(yīng)這種分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局，一是大部分集體企業(yè)下崗職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險的個人帳戶里并沒有積累，需要補(bǔ)繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關(guān)費(fèi)用，這對于原來收入就較低現(xiàn)在又處于下崗失業(yè)狀態(tài)的失業(yè)者來說相當(dāng)困難。二是目前的社會保障基金主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，一些國有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，非國有企業(yè)參保不足。同時，我國就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，近年來，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出，到2004年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為16353萬人，醫(yī)療保險人數(shù)為12404萬元，有學(xué)者認(rèn)為，我國失業(yè)警戒線是7.03%，9.73%標(biāo)志著我國社會發(fā)展將進(jìn)入風(fēng)險期，由于貧富差距的擴(kuò)大，不同階層群體間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會保障的差異，是我國社會保障體系中最突出的問題之一。

    2、目前我國男性公民的退休年齡是60歲，女干部是55歲，女工人是50歲，在此基礎(chǔ)上，支付退休后養(yǎng)老金的年限按10年的預(yù)期設(shè)計(jì)，但事實(shí)上我國人均壽命已達(dá)到72歲，這就造成我國社?；鹄U費(fèi)期短，支付期長，人口老齡化導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)的人員與退休人員之比，已從上世紀(jì)90年代初的10∶1迅速上升到目前的3∶1，最近勞動和社會保障部透露：我國雖然早已確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式，但為了保證當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，統(tǒng)籌基金也就是說從現(xiàn)在正在勞動年齡的人那里籌集資金，和個人帳戶資金一直混帳運(yùn)行，統(tǒng)籌部分透支了個人帳戶資金，并未形成實(shí)際的基金積累，養(yǎng)老保險個人帳戶空帳近7200億元。尤其是在一些困難地區(qū)，當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險費(fèi)和所支付的養(yǎng)老金一直存在著缺口，國家財(cái)政每年還要貼補(bǔ)幾百個億才能做到“確?！?。我們知道，個人帳戶的一個重要特征是其私有性與便攜性，設(shè)計(jì)個人帳戶的初衷是把個人繳費(fèi)的錢積累下來，明確歸個人所有，可以依法繼承，職工跨地區(qū)流動時個人帳戶資金隨之轉(zhuǎn)移。面對養(yǎng)老責(zé)任的后移，目前國家立法機(jī)關(guān)還未制定過一部社會保障的專門法律，如果養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等進(jìn)一步加大企業(yè)和在職職工的負(fù)擔(dān)，收入預(yù)期的減少而支出預(yù)期的增加，會直接影響企業(yè)投資和居民消費(fèi)，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。沒有健全的社保制度又將難以解決發(fā)展進(jìn)程中的失業(yè)、貧困等諸多社會問題，不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

    3、日本在65歲以上老年人口比例達(dá)到7%、10%和14%的1970年、1985和1996年的人均GDP分別為1967、11335和38555美圓。而我國2000年65歲以上的老年人口比例達(dá)到7%時，人均GDP只有850美圓。在老齡化方面，西方國家是“先富后老”，中國則是典型的“未富先老”的國家，工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來，而且規(guī)模大，速度快。2004年末，我國60歲以上的老人在總?cè)丝谥械谋壤秊?1%，到2040年這一比例將上升到28%，人口總數(shù)將達(dá)到3.97億，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口總和，人口總量在本世紀(jì)30年代中期也將達(dá)到峰值14.6億。同時人口總量由于出生率的下降以及人口流動未來將出現(xiàn)人口學(xué)家稱之為“4-3-1”的問題，即在許多家庭，預(yù)計(jì)一個孩子將瞻仰兩位老年父母和四位祖父母，負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。2005年1月6日，我國人口突破了13億，計(jì)劃生育政策使這一數(shù)字推后了4年

【作者：董少廣】  【出處：中國經(jīng)濟(jì)時報】