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由于政府財(cái)政拮據(jù)，德國的養(yǎng)老、護(hù)理和醫(yī)療保險(xiǎn)面臨難以為繼的局面。多年來實(shí)行的以社會互助為基礎(chǔ)的分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)制度無法再維持下去了。原因是，德國的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)是與個(gè)人收入掛鉤的，這意味著如果失業(yè)率上升，保險(xiǎn)費(fèi)收入就會減少。
德國被迫不斷對社保追加撥款。紅綠政府已開始著手對社會保險(xiǎn)體制進(jìn)行改革，卻因此招致民眾的憤怒。不過今后不管哪個(gè)黨派上臺執(zhí)政都別無選擇，必須將改革繼續(xù)下去。
社會福利國家曾是所謂“德國模式”的核心組成部分。失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老、護(hù)理還有醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)成了福利社會的幾大支柱。在60年代，德國政府還擁有充足的財(cái)政資源可供支配，當(dāng)時(shí)人們也的確把社會財(cái)富作了充分的再分配。
1973 年的石油危機(jī)是德國戰(zhàn)后遇到的第一次經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)代一去不復(fù)返了，而社會福利國家的危機(jī)也由此開始。此后，政府對社會保險(xiǎn)體制的改革更加劇了矛盾。直到1989年施羅德領(lǐng)導(dǎo)的紅綠聯(lián)合政府上臺，政治家們才開始著手面對數(shù)百萬失業(yè)大軍和社會保險(xiǎn)金的巨大缺口。紅綠政府首次引入了由國家資助，私人自愿投保的額外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即所謂的“里斯特養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
施羅德很清楚自己面對的挑戰(zhàn)，他說：“德國人愿意進(jìn)行必要的改革，但前提條件是，要保障社會公正的原則不受損害。女士們先生們，我們就是要努力保證這一點(diǎn)，大家可以相信我?！?SPAN lang=EN-US>
盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革引來了批評聲，但對將私人補(bǔ)充機(jī)制引入法定保險(xiǎn)的贊譽(yù)還是占了主流。而社民黨籍的衛(wèi)生部長
政府希望病人看病時(shí)如果自己多花錢，就能培養(yǎng)起節(jié)約的意識。另外根據(jù)新規(guī)定，看專科醫(yī)生要有家庭醫(yī)生的轉(zhuǎn)診證明，這一要求是為了減少不必要的重復(fù)檢查。但結(jié)果是藥費(fèi)仍然在上升，而人們盼望的保險(xiǎn)費(fèi)降低卻沒有落實(shí)。
護(hù)理保險(xiǎn)的情況也不妙。這一保險(xiǎn)建立于1995年，雖然目前還有資金儲備，但已經(jīng)堅(jiān)持不了多長時(shí)間了。紅綠政府為了落實(shí)優(yōu)先照顧有孩子家庭的原則，對沒有孩子的人士略微提高了保費(fèi)，但從長遠(yuǎn)看還是無法解決資金不足的問題。按照施羅德政府的計(jì)劃，今后自由職業(yè)者和公務(wù)員也要參加法定醫(yī)療和護(hù)理保險(xiǎn)，即所謂的全民保險(xiǎn)。但專家指出，問題不在收入，而在支出方面，這又與高失業(yè)率有關(guān)。此外雖然就業(yè)人口有3900萬，但其中1100萬并不是全職工作，而這其中又有一半人收入很少，根本不到交保險(xiǎn)最低下限。
反對黨聯(lián)盟的執(zhí)政綱領(lǐng)中，計(jì)劃在醫(yī)療和護(hù)理保險(xiǎn)領(lǐng)域建立所謂的“健康保險(xiǎn)”模式，即每個(gè)成年人都繳納數(shù)額相同的保險(xiǎn)金，由雇主和雇員共同承擔(dān)，雇主所承擔(dān)的部分份額固定不變。而護(hù)理保險(xiǎn)的資金來源應(yīng)盡量得到保障。許多專家都認(rèn)為這一模式優(yōu)于執(zhí)政黨的全民保險(xiǎn)，科隆德國經(jīng)濟(jì)研究所的平佩爾茨分析道：“關(guān)鍵的一點(diǎn)是，全民保險(xiǎn)仍舊將保險(xiǎn)費(fèi)用與收入掛鉤。保險(xiǎn)成為工資附加支出的固定部分。由于我們面臨人口老化的趨勢，必然帶來醫(yī)療支出的增加，那么未來工資附加支出的升高也就不可避免，成為不利于增加就業(yè)機(jī)會的因素?！?SPAN lang=EN-US>
9月份大選后，新政府將決定今后政策的道路。有一點(diǎn)毋庸置疑，不管誰當(dāng)總理，全面深入的改革是德國的必由之路。
www.cnpension.net 德國之聲
【出處：德國之聲】
標(biāo)簽： 社會保險(xiǎn)
