美國養(yǎng)老救濟金保障公司11月中旬發(fā)布的財務報告再次拉響警報。在截至9月30日的2005財政年度，這個專門支撐破產公司養(yǎng)老金計劃的“救生艙”已然虧空228億美元。

    據(jù)報道，目前美國的養(yǎng)老金大致有4種形式，分別是政府退休金、基本養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金和儲蓄養(yǎng)老金。整個養(yǎng)老金體系是一張“三條腿兒的板凳”，政府、企業(yè)、雇員都是不可缺少的支點。當前一個非常嚴重的問題就是，很多美國公司已經(jīng)無力承擔雇員的福利養(yǎng)老金或儲蓄養(yǎng)老金。

    今年早些時候，美國聯(lián)合航空公司和美國航空公司先后申請破產保護，9月份達美航空公司和西北航空公司步其后塵，4家公司的養(yǎng)老金缺口總計為259億美元。美國第一大汽車配件制造商德爾福也于今年10月提出破產保護申請，美國媒體披露該公司養(yǎng)老金虧空高達85億美元。另外，在鋼鐵、電信、汽車等行業(yè)同樣有一大批美國公司被越積越多的養(yǎng)老金開支壓彎了腰。

    華爾街投行高盛集團經(jīng)濟學家達姆比薩·莫羅指出，就養(yǎng)老金負擔而言，美國公司出現(xiàn)了三個棘手難題：一是很多公司的養(yǎng)老基金在2001年股市大跌中損失慘重，盡管不少企業(yè)通過發(fā)行債券予以彌補，但收效甚微；二是很多公司養(yǎng)老基金的投資組合匹配不當，導致近年來收益率增幅未能達到預期；三是美國社會正在走向老齡化，而美國公司顯然低估了退休員工的平均壽命，導致養(yǎng)老金負擔日趨沉重。

    一些分析人士認為，人口老齡化在今后20年將是美國現(xiàn)行養(yǎng)老體系面臨的最大挑戰(zhàn)。目前，在“嬰兒潮”出生的美國居民高達7900萬人，這一群體對養(yǎng)老金體系貢獻最大，而且與雇傭部門簽訂的大都是“固定收益型養(yǎng)老金計劃”。當他們陸續(xù)步入退休年齡，美國養(yǎng)老金體系將承受更大壓力。據(jù)估算，到2018年美國社會保險基金的支出將超過收入，到2042年這一基金將徹底用光。

    英國《經(jīng)濟學家》雜志的一篇文章指出，過去曾經(jīng)相當流行的“固定收益型養(yǎng)老金計劃”也是造成危機的一條導火索。盡管這項“慷慨”的企業(yè)福利逐漸被“固定繳費型養(yǎng)老金計劃”取代，但其造成的嚴重后果開始顯現(xiàn)。在標準普爾500指數(shù)成分股公司當中，大約3/4的美國企業(yè)還不得不對部分員工履行“固定收益型養(yǎng)老金計劃”。根據(jù)美國勞工部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前由企業(yè)承擔的“固定收益型養(yǎng)老金計劃”大約覆蓋3400萬美國人，存在的資金缺口高達4500億美元。

    一旦美國公司進入破產保護程序，就能把包袱丟給半官方性質的美國養(yǎng)老救濟金保障公司。養(yǎng)老救濟金保障公司成立于1974年，根據(jù)每個企業(yè)的養(yǎng)老金計劃收取不同額度的保費，如果企業(yè)的養(yǎng)老基金出現(xiàn)虧損且無力回補，就由保障公司在一定程度上負責執(zhí)行企業(yè)和員工達成的養(yǎng)老計劃。

    上世紀90年代，美國股市牛氣沖天，各種養(yǎng)老基金重倉殺入并獲得良好回報。養(yǎng)老救濟金保障公司在那個時候沒有遇到多少麻煩，因為即使企業(yè)破產，其養(yǎng)老基金仍有大量盈余，完全可以應付員工的養(yǎng)老金計劃。那個時期，養(yǎng)老救濟金保障公司的賬面盈余持續(xù)增長，到2000年幾乎接近100億美元。2001年股市大跌，許多企業(yè)的養(yǎng)老基金因投資失敗而出現(xiàn)巨額虧損，再加上美國一些大公司紛紛宣布破產，無力填補企業(yè)的養(yǎng)老金缺口，迫使養(yǎng)老救濟金保障公司出手挽救其雇員養(yǎng)老金計劃。由于“黑鍋”越背越多而且越來越重，養(yǎng)老救濟金保障公司不堪重負。

    在美國企業(yè)養(yǎng)老金出現(xiàn)巨額虧空的同時，美國聯(lián)邦和各級政府承擔的公共養(yǎng)老負擔狀況也在惡化。根據(jù)美國人口調查局提供的數(shù)字，2000年美國主要的公共養(yǎng)老金計劃耗資785億美元，而2004年這一數(shù)字已經(jīng)上升到1178億美元，增幅達到50％。另外，美國雇員福利研究所的數(shù)字顯示，各州和地方政府的工資成本要比私人部門高出約40％，而福利成本更是高出60％，造成美國公共養(yǎng)老金赤字在2003年就達到2780億美元。

    事實上，以美國為代表的養(yǎng)老金赤字危機已經(jīng)成為一個全球性問題。在創(chuàng)立社會養(yǎng)老體系初期，發(fā)達國家中領取養(yǎng)老金的人口并不太多，政府和企業(yè)每年支付的養(yǎng)老費用相當有限，社會負擔比較輕。不過，經(jīng)過幾十年運轉之后，現(xiàn)有體系已經(jīng)難以應付數(shù)量日趨龐大的退休大軍，而一家兩代人同時領取退休金的也為數(shù)不少。

    面對日益嚴重的養(yǎng)老金虧空難題，《經(jīng)濟學家》的一篇文章提出，美國國會應當通過相應法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)負擔退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療福利的比重；還可對《破產法》進行適當修訂，及時淘汰無法承擔員工養(yǎng)老和醫(yī)療開支的企業(yè)。而美國勞工部官員表示，美國企業(yè)應對現(xiàn)有養(yǎng)老金計劃進行修改，向養(yǎng)老救濟金保障公司交付的保費也應與風險掛鉤。有人就此建議，養(yǎng)老救濟金保障公司應當大幅提高向美國公司收取的保費。還有一種觀點認為，政府可以通過提高退休年齡來緩解危機。有報道援引美國前財長勞倫斯·薩默斯的話說，美國應將退休年齡提高到70歲。

2005-12-9 本報記者 王龍云文章來源:經(jīng)濟參考報

【作者：王龍云】  【出處：經(jīng)濟參考報】