剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》在企業(yè)職工養(yǎng)老保障政策方面做出一系列新規(guī)定，尤其在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、調(diào)整新的計(jì)發(fā)辦法等方面提出了實(shí)質(zhì)性舉措。

    在此次新規(guī)定中特別指出，“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)?！?/FONT>

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任孟昭喜介紹，對(duì)于靈活就業(yè)人員或因多種原因暫時(shí)中斷勞動(dòng)關(guān)系的人，除了繼續(xù)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度、設(shè)立舉報(bào)制度外，新規(guī)還明確提出允許以個(gè)體身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，在各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口。個(gè)體身份參保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是工資收入的20%，其中12%進(jìn)統(tǒng)籌基金，8%進(jìn)個(gè)人賬戶。

    據(jù)悉，為了幫助生活困難的靈活就業(yè)人員參保，政府部門還出臺(tái)了相配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)這些人員給予３０％左右的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。另外，對(duì)殘疾人等就業(yè)困難的群體，政府將從殘疾人就業(yè)保障資金中提取補(bǔ)貼，確保其參保并享受社會(huì)福利政策。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)新規(guī)的另一個(gè)亮點(diǎn)是提出做實(shí)個(gè)人賬戶。據(jù)了解，我國(guó)目前每年支付養(yǎng)老金費(fèi)用已達(dá)到４０００多億元規(guī)模。由于過(guò)去沒(méi)有資金積累，退休人員越來(lái)越多，為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，不得不動(dòng)用本應(yīng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。到目前為止個(gè)人賬戶“空賬規(guī)?！币呀?jīng)達(dá)到７０００多億。許多學(xué)者提出，個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，始終停留在現(xiàn)收現(xiàn)付的模式上，隨著人口老齡化高峰期的臨近，僅靠當(dāng)期統(tǒng)籌繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼將難以為繼，養(yǎng)老金支付的“隱型危機(jī)”日益逼近。

    為解決這一問(wèn)題，２００１年以來(lái)有關(guān)部門在東三省進(jìn)行了改革試點(diǎn)。遼寧省每年由中央補(bǔ)助１４．４億元，加上地方配套金額，到今年個(gè)人賬戶積累已有６０億，把群眾未來(lái)養(yǎng)老的攢了下來(lái)。總結(jié)東三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，國(guó)家將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在中央和地方各級(jí)財(cái)政加大投入的前提下，在多個(gè)省份開始做實(shí)個(gè)人賬戶。

    與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接的是，新規(guī)中提出，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。同時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以形成多工作、多繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。

    研究社會(huì)保障問(wèn)題的世界銀行專家于小慶認(rèn)為，在過(guò)去的計(jì)發(fā)方式中，繳費(fèi)１５年以上的參保人員多繳后不能多得，于是在一些地方想方設(shè)法提前退休的現(xiàn)象比比皆是，有的困難企業(yè)甚至出現(xiàn)提前退休職工與在職職工“收入倒掛”的情況。另外老辦法中個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額領(lǐng)?。保澳旰缶皖I(lǐng)完了，而我國(guó)目前退休后的人均壽命已經(jīng)達(dá)到２５年，無(wú)形之中加大了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

    劉永富在接受記者采訪時(shí)表示，通過(guò)在東北地區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)工作總結(jié)，計(jì)發(fā)辦法改革將使養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但單位和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，職工的退休金待遇不會(huì)減少。至于根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，改變了過(guò)去任意調(diào)節(jié)或長(zhǎng)期停滯的養(yǎng)老金發(fā)放水平，“讓退休人員與我們同步享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。”

2005-12-17 本報(bào)記者:曹瀅文章來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

【作者：曹瀅】  【出處：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)】