摘要 : 如果考慮到高標準養(yǎng)老的機關事業(yè)單位和數(shù)量更龐大的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，他們以前基本上沒有繳過養(yǎng)老保險，沒有基金儲備，一旦納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或提高養(yǎng)老金水平，對于全國所有省的養(yǎng)老基金都是一個災難。

近日，經(jīng)過綏化市以及肇東市政府部門的解釋和連日工作，黑龍江肇東教師“反映工資問題”引發(fā)的罷課事件基本平息。雖然公共輿論對此關注頗多，但很少有人注意到作為事業(yè)單位職工，肇東教師已經(jīng)被強行征繳了十年的養(yǎng)老保險。黑龍江省也在國家試點之外，從2001年就開始嘗試將機關事業(yè)單位納入到社會保險的范圍。

涉及到機關與事業(yè)單位的福利體系改革，歷來都是改革的難點。打破財政托底事業(yè)單位的養(yǎng)老，將其納入社會保險范疇內(nèi)來養(yǎng)老，更是難中之難，受到機關事業(yè)單位職工的強烈抵制。也沒有哪個省市有激勵去推動一項“民怨”如此之大的改革。在2009年，國家挑選了山西、上海、浙江、廣東、重慶等五個社保收支情況各異的省市作為試點，將事業(yè)單位的養(yǎng)老納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，一度也沖擊了上海、重慶的養(yǎng)老基金的收支平衡，上海養(yǎng)老基金曾經(jīng)每年虧空100多億。

黑龍江主動將事業(yè)單位養(yǎng)老納入社會保險顯然不是想當改革先鋒，而是黑龍江的社保已經(jīng)到了非擴面無法拯救的地步了。2012年，黑龍江養(yǎng)老基金收入720.2億元，支出717.2億元，當年結(jié)余僅2.93億元，為全國最低。而黑龍江的繳費的在職職工611萬，而退休領取養(yǎng)老金的達402萬，平均1.5個在職養(yǎng)1個退休，為全國最低水平。這也使得黑龍江的月平均退休金為1488元，比全國平均水平低254元，但在職職工平均繳費基數(shù)達3506元，比全國平均高出916元，在職職工負擔很重。

養(yǎng)老陷入危機的不僅僅是黑龍江，包括東三省、重慶、四川等十幾個省市的養(yǎng)老體系都存在不同程度的支付危機。在職職工與退休職工的全國平均比值為3.09，低于此水平的省級政府有23個。而退休職工月平均退休金與在職職工月繳保險金的比值全國平均為2.4，這意味著2.4個職工繳費才能負擔1個退休職工的養(yǎng)老金，低于此水平的省級政府有15個。

這15個省，要么是像云南、廣西、甘肅、青海等落后地區(qū)，雖然退休人員少，但繳費的在職職工更少，要么就是東三省這種老工業(yè)基地，國企和事業(yè)單位眾多，退休職工數(shù)量龐大并且大多未繳過（或少繳）養(yǎng)老保險，養(yǎng)老負擔極重，遼吉黑渝津滬的退休人員占常住人口比重超過8%。因為國企多，受單位的約束，這些地區(qū)執(zhí)行計劃生育也最嚴格，新生人口低于全國平均水平，人口老齡化嚴重。

更不幸的是，除了上海、天津等經(jīng)濟龍頭城市以外，這15個省中其它地區(qū)也是人口流出地。相比2000年，2013年全國人口增長了7.56%，15個省中的東三省、內(nèi)蒙古、重慶、湖北、甘肅、廣西、四川均低于此數(shù)值，處于人口流出狀態(tài)。退休人口迅速增加，新生繳費職工增長慢，勞動力外流，養(yǎng)老保險想不惡化都難。哪怕是上海，2013年的常住人口相對2000年增長了50%，但養(yǎng)老保險收支也同樣不樂觀，也是在2011年強制所有非戶籍勞動力繳納養(yǎng)老保險才能扭虧為贏。其它地方可沒這么好的條件。

上述危機還僅僅是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險，如果考慮到高標準養(yǎng)老的機關事業(yè)單位和數(shù)量更龐大的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，他們以前基本上沒有繳過養(yǎng)老保險，沒有基金儲備，一旦納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或提高養(yǎng)老金水平，對于全國所有省的養(yǎng)老基金都是一個災難。京滬等人口流入地的壓力較小，所以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)提高到了月均四五百塊，吉林、河北、安徽等人口流出省，迫于社保困局，就只能執(zhí)行2009年中央政府規(guī)定的每月55元。

這些養(yǎng)老保險陷入危局的省市，目前還看不到什么緩解的趨勢，也缺乏有效的解決方案。就他們自身，必須馬上著手推動全面放開生育、緩解人口老齡化，全面放開落戶限制、大力吸引外來勞動力等政策，這是解決養(yǎng)老危局的唯一辦法。全國層面來看，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，有助于平抑因人口流動所帶來的養(yǎng)老保險收支苦樂不均，這可能是未來中央政府化解這些省份養(yǎng)老保險危機的快速、有效的著力點。顯然，這也并不是一件容易干成的事。（聶日明）（本文數(shù)據(jù)均來自《勞動統(tǒng)計年鑒2013》或在此基礎上做估算）

【出處：澎湃新聞網(wǎng)】