公務(wù)員設(shè)職級晉升:“不當官也能享官員待遇”要有減法

推《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》的出臺只是第一步，如何推行落實，才是最大挑戰(zhàn)。我認為新政除了做加法，也要有減法，在此建立起剛性的公務(wù)員退出機制與降級機制。待遇和能力相匹配，職級與責(zé)任相對應(yīng)，這樣的機制才能真正調(diào)動起公務(wù)員工作的積極性。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議近日召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱評價說，此舉相當于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，公務(wù)員“不當官也能享受官員待遇”。

對于基層公務(wù)員來說，這當然是一個福音。都知道，我國公務(wù)員數(shù)目是海量的，尤其是基層公務(wù)員，占了全國公務(wù)員總數(shù)的60%左右。而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則是稀缺資源，尤其是基層機關(guān)，不僅官職少，而且級別低，全縣正處級干部也就限于縣委、政府、人大、政協(xié)等機關(guān)的一把手，區(qū)區(qū)幾個人。按照“職務(wù)決定待遇”的傳統(tǒng)考核辦法，基層公務(wù)員漲工資，極為不易。于是拼爹拼錢，比拼能力更有市場，買官賣官現(xiàn)象在基層也更為普遍。至于無爹無錢可拼者，其工作積極性便難以保證，他們中的許多人，可能干到退休，仍只是普通科員一名。

同樣是公務(wù)員，在省市級、國家級機關(guān)單位任職，晉升的通道就要寬敞得多。因此，縣以上機關(guān)單位對人才有更強的吸引力。這顯然不利于基層人才隊伍建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展。中央建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，旨在突破基層公務(wù)員晉升“天花板”，調(diào)動公務(wù)員工作積極性，其意義是不言而喻的。

不過，善政的出臺只是第一步，如何推行落實，才是最大挑戰(zhàn)。按照“職務(wù)與職級并行”的制度設(shè)計，公務(wù)員無法晉升到“長”字輩，可以評職級。比如，一個資深科員，若不能晉升為副鎮(zhèn)長，則可晉級為副主任科員;同樣，副鎮(zhèn)長如果晉升不了鎮(zhèn)長或局長，可晉級為主任科員;局長或鎮(zhèn)長當不成副縣長，可晉級為副調(diào)研員……晉級后，工資待遇，與同級別干部相同。

那么，問題來了：公務(wù)員晉級，誰說了算?職級雖不是官位，但由于其與工資待遇掛鉤，事實上也相當于官職，日后升任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也算是一個基礎(chǔ)。因此不難想象，追求職級的人會比追求官位的人要多得多。如果職級的考核由領(lǐng)導(dǎo)說了算，其后果恐怕人盡皆知。因此，必須有一套科學(xué)而公正的考核機制，才能確保新政良性運行。這個機制除了有集體表決的制衡力量，更要有民意的監(jiān)督力量。要特別注意的是，職級考核不能走官員提拔的老路子。

職級的設(shè)置也是一個大問題。如果每個公務(wù)員干到一定年限都可以晉級，那么財政是否吃得消?是否有足夠資金給這些晉級公務(wù)員加工資和各種補貼?鑒于咱們的公務(wù)員退出機制尚不健全，只進不出、只升不降的現(xiàn)象依然存在，因此，職級只升不降的現(xiàn)象是可以預(yù)見的。我認為新政除了做加法，也要有減法，在此建立起剛性的公務(wù)員退出機制與降級機制。

待遇和能力相匹配，職級與責(zé)任相對應(yīng)，這樣的機制才能真正調(diào)動起公務(wù)員工作的積極性。

公務(wù)員設(shè)職級晉升 別中看不中用

前溪(教師)

2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。(12月3日《新京報 》)

待遇與官位掛鉤，這必然會造成“僧多粥少”的困局，畢竟官位的數(shù)量有限，在職務(wù)晉升之外，另辟職級晉升，通俗地說，“不當官也能享官員待遇”，這給基層公務(wù)員一個很大的希望，這輩子當不了官，但提高待遇還是有希望，這有點像教師的職級晉升，教師的待遇是與職稱掛鉤的，而與是否當校長無關(guān)。從調(diào)動積極性的角度來看，無疑是值得肯定的。

職級晉升如何操作?這至關(guān)重要。如果操作不當，則會成為“排排坐，分果果”的局面，這些人領(lǐng)導(dǎo)給予其升官，那些人領(lǐng)導(dǎo)給予提高待遇，似乎是皆大歡喜的局面。那么一個最大的問題來了，職務(wù)晉升，現(xiàn)在多是由領(lǐng)導(dǎo)說了算，那么職級晉升呢?是否也由領(lǐng)導(dǎo)說了算。如果是，那么估計是換湯不換藥。相反，可能會衍生出諸多腐敗，畢竟職級晉升的空間大，在數(shù)量上可能不像官帽那樣受限制。

以職定級、以職定薪，職務(wù)晉升存在不少弊病，是不爭的事實，公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題。而現(xiàn)在開辟出另一條通道，但如果無法保證公平公正，同樣的弊病也會出現(xiàn)，甚至可能更厲害。

初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。這些省份已經(jīng)在試點，不知道試點的效果怎么樣，是如何試點的，這應(yīng)該拿出來讓公眾評一評，是否還可以補充，使其變得更加科學(xué)更加合理。

打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”，這值得期待，這樣的“基調(diào)”是完全正確的，但如何操作，則需要集聚民意，在我看來，這至少要解決這么幾個問題：其一，由誰決定職級晉升，這要讓民意決定;其二，職級晉升不應(yīng)該論資排輩，要讓工作業(yè)績說話;其三，職級晉升必須保證公平公正，要在透明的情形下操作。

一言蔽之，職級晉升最需要的就是“公平”，保證“公平”，才能使職級晉升成為基層公務(wù)員工作的動力，否則，只不過普漲工資罷了。