近日，國資委下發(fā)通知，要求各地方國資委及央企做好劃撥上市公司部分國有股充實全國社?；鹩嘘P(guān)部門的研究、論證工作，并對國有控股上市公司10%國有股充實全國社?；鹂赡艿挠绊戇M行客觀分析。我們認為，這是國有股劃撥社?；鸶母飭拥男盘?，與此前出臺類似規(guī)劃遭到反對不同，當(dāng)前重新啟動改革是大勢所趨。

早在2001年6月，國務(wù)院就出臺了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，2003年，中共十六屆三中全會明確“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”，確定了劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金的大前提。2004年，由財政部、國資委和全國社?；鹄硎聲炔块T牽頭，成立了“股權(quán)劃撥研究領(lǐng)導(dǎo)小組”。但由于當(dāng)時的國有股非流通，投資者害怕利益受損而極力反對國有股在二級市場直接出售而夭折。經(jīng)過艱難的改革，目前國有股已經(jīng)大部分實現(xiàn)了全流通，國有股即便不劃撥給社保，也要實行減持進入市場，這為劃撥社?；鹛峁┝耸袌龌A(chǔ)。

真正使這個長期停留在爭論階段的計劃重新啟動并加速推進的原因，是中共十六屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，在這個規(guī)定中，中央要求“多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，保證社會保險基金保值增值”，目的是給民眾提供更好的社會保障。

在中國市場經(jīng)濟改革過程中，許多國有企業(yè)的工人喪失了工作，為改革付出了代價。1997年，我國政府確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保障制度，由于國有企業(yè)老職工沒有養(yǎng)老金儲蓄，參保企業(yè)和個人既要為自我養(yǎng)老積累資金，又要承擔(dān)老職工的繳費，為維系這一制度的運轉(zhuǎn)，不得不挪用在職職工的個人賬戶資金，形成了約7400億元的空賬，并且每年還在增長。2000年9月,我國成立了全國社?；?但截至2005年底,全國社保基金總資產(chǎn)只有2118億元，其來源主要是中央財政預(yù)算撥款、彩票公益金和境外國有股減持，遠遠不夠填補空賬。

此外，社會保障制度的缺陷也造成了中國消費不振，儲蓄率極高，令投資熱難以壓制，給經(jīng)濟健康成長出了難題。目前，與部分國有股即將劃撥社?；鹜瑫r進行的，是醫(yī)療體制和住房制度的改革，且方向一致。社?？梢蚤L期持有這部分國有股，通過分紅獲得收益，進行滾動積累，逐步填補社保欠賬，投資市場也會因為社?；鸱€(wěn)健長期的持股，而減少對國有股開閘減持的擔(dān)憂。

目前，在我國1300多家上市公司中，國有控股或參股公司接近900家，占比達到65%；而在占據(jù)深滬兩市總股本64%的非流通股中，國有及國有法人股占據(jù)74%，達到3400億股，這意味著約有340億股劃撥社?；稹?/P>

當(dāng)下的問題主要存在于技術(shù)層面和利益協(xié)調(diào)，比如，是直接將股票劃撥給社?；?，還是直接分紅。如果是前者，社保自己運作資金和股份，能不能專業(yè)地管理成百上千家國有企業(yè)的股票。目前，社?；鹨呀?jīng)投資了眾多的上市公司，并委托美國北美信托銀行和花旗銀行進行海外投資。至于最難解決的利益協(xié)調(diào)問題，在中央政府構(gòu)建和諧社會的大工程面前，將不得不讓步。

與國有股劃撥社?；鸸こ叹o鑼密鼓調(diào)研同時進行的，是國有企業(yè)的分紅改革。國資委正在與財政部研究，起草了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，計劃明年開始向所屬國有或國有控股企業(yè)征收紅利，所收紅利將用于公用事業(yè)和行業(yè)發(fā)展所需。財政部負責(zé)編制總的國有資本經(jīng)營預(yù)算，國資委負責(zé)編制161戶中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。

中國國有企業(yè)自1994年以來，從未向財政部、國資委或者其他任何中央政府部門分過紅。去年初，一份世界銀行的報告開始質(zhì)疑中國國有企業(yè)不向國家分紅之合理性，從而將問題付之于公共輿論，惹人關(guān)注。央企約有12萬億資產(chǎn)，2005年，國有企業(yè)純利6000多億，如果按照一般國外的盈利水平的1/3折算，應(yīng)有2000億的紅利上繳國家。世界銀行指出，如果中國國有企業(yè)派息50%，中國政府2004年的衛(wèi)生和教育支出可以增加85%。如果將這部分錢用于改善福利體系，也許會鼓勵中國儲戶將資金投向股票等資產(chǎn)以及擴大消費。

國有企業(yè)留存利潤過多，將會導(dǎo)致企業(yè)投資擴張，使國家抑制投資過熱的宏觀調(diào)控效率打折扣。不僅如此，國有企業(yè)過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結(jié)構(gòu)不完善，可能帶來過度擴張或者亂投資行為。

由是觀之，將國有企業(yè)的盈利，以社?；鸹蛘咂渌檬聵I(yè)的形式回報公眾，既是實現(xiàn)社會公正，也是為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供制度基礎(chǔ)，以確保社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟健康成長。

http://finance.sina.com.cn 2006年10月26日 03:18 第一財經(jīng)日報