2006年，對(duì)于我國(guó)2萬(wàn)億元的社?；饋?lái)說(shuō)，是一個(gè)非同尋常、意義深遠(yuǎn)的年份。

這一年里，“社保案”接連曝光。對(duì)巨額“養(yǎng)命錢(qián)”的安全之憂，隨之涌上了老百姓的心頭。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)社保基金收支和結(jié)余總規(guī)模已超過(guò)2萬(wàn)億元，并以每年約20％的速度增加。如何管好、用好這筆老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的根本利益?！傲钊苏痼@的是，一些地方卻連‘看好’‘守好’都沒(méi)能做到?！鄙虾Ｆ爻錾绫；鸢负?，一位不愿透露姓名的上海市人大代表說(shuō)。

11月23日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布公告，在對(duì)除上海、西藏之外的29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，合計(jì)約71．35億元“養(yǎng)命錢(qián)”被違法違規(guī)動(dòng)用。

揪心：“左手管右手”，

怎能阻“黑手”？

社保基金為何成了“大案高發(fā)區(qū)”？

社?；鹩袃纱筇攸c(diǎn)：一是數(shù)額大，年年積累下來(lái)的資金總量甚巨；二是社保資金的積累和支付不同步，時(shí)間跨度往往長(zhǎng)達(dá)幾十年，這使得挪用等違規(guī)行為更具隱蔽性。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理系主任、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)理事鐘仁耀形容說(shuō)：“這是一塊讓‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’?！?BR>情況表明，社?；鹬猿闪饲藙?dòng)一些企業(yè)和個(gè)人貪欲的杠桿，其支點(diǎn)在于失去了監(jiān)督的“管家”權(quán)力。

以上海為例，社?；鸸芾?/a>中心、企業(yè)年金管理中心這些履行社?；鸸芾?/a>職能的部門(mén)，由于直屬于上海市社保局，使得社保局多年來(lái)集政策制訂、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身，既作“運(yùn)動(dòng)員”即基金營(yíng)運(yùn)，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理方面，由于只設(shè)收入戶，沒(méi)有支出戶及財(cái)政專戶，其收入、提取、支付全由地方社保部門(mén)說(shuō)了算，不透明運(yùn)作導(dǎo)致個(gè)別管理者將社?；甬?dāng)成了“自留地”。

這種錢(qián)、賬、權(quán)一把抓，“左手管右手”的管理架構(gòu)，一方面使得社保部門(mén)負(fù)責(zé)人“一人獨(dú)大”；另一方面，作為地方政府的行政部門(mén)負(fù)責(zé)人，這種大權(quán)還可能被個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“相中”，有關(guān)部門(mén)則成為長(zhǎng)官意志操控下的前臺(tái)“木偶”。

警醒：多管齊下維護(hù)“高壓線”

在黨和國(guó)家的高度重視下，發(fā)生于一些地方的社?；鸢讣唤议_(kāi)，腐敗分子被查處。與此同時(shí)，對(duì)于社保基金審計(jì)查出的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)采取了逐項(xiàng)整改、清理回收資金等一系列措施。對(duì)于老百姓關(guān)心的“被擠占挪用的資金究竟能不能追回來(lái)”這一問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部表示，能收回的，立即糾正；無(wú)法清收的資金，由同級(jí)政府償還到位。因“歷史遺留問(wèn)題”而無(wú)法收回的社?；?，有關(guān)部門(mén)要求各地政府“埋單”、“填坑”，從而保證社?；鸬陌踩暾?/P>

不僅是“亡羊補(bǔ)牢”。為防患于未然，架設(shè)制度“高壓線”更成了一個(gè)著力點(diǎn)。

11月，上海出臺(tái)上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法，就社?；鸬摹笆罩蓷l線”“第三方監(jiān)管”等作出明確規(guī)定。在其他省區(qū)市，旨在使社保基金營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管分離的方案也在付諸實(shí)施。目前，全國(guó)已有27個(gè)省份成立了社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。

來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的信息表明，我國(guó)社?；鸸芾?/a>條例已納入立法日程，將爭(zhēng)取與制訂中的社會(huì)保險(xiǎn)法同步出臺(tái)。與此同時(shí)，正在醞釀建立信息披露制度，以提高社?；疬\(yùn)營(yíng)管理的透明度。

2006年12月13日04:14 浙江日?qǐng)?bào)新華社記者 高路 徐壽松（據(jù)新華社上海12月12日電）