本報(bào)記者 周華公報(bào)道

每到銀行辦事，總看到斑斑白發(fā)的老人拿著存折領(lǐng)取自己的養(yǎng)老退休金。數(shù)額龐大的社?；鹗侨珖?guó)幾千萬(wàn)退休職工的生活來(lái)源，也是全國(guó)1．5億左右參保人員的最大牽掛。這些社?；鹗欠癜踩粺o(wú)恙，是所有參與社會(huì)保障的人最關(guān)心的話題。

但通過(guò)國(guó)家審計(jì)署11月23日公布的3項(xiàng)社保金審計(jì)結(jié)果看，情況不容樂(lè)觀，自1999年以來(lái)共發(fā)現(xiàn)71億元違規(guī)。而有關(guān)專家也指出，必須引進(jìn)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)制，才能讓社?；疬@根“高壓線”成為真正帶強(qiáng)電的高壓線，否則社保難自保。

國(guó)家審計(jì)署公布的對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市3項(xiàng)社保金審計(jì)結(jié)果顯示，截至2005年年底，3項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。此次審計(jì)，發(fā)現(xiàn)社?；鸸芾砜傮w良好，但還是總共審計(jì)出71億違規(guī)資金，部分資金已無(wú)法追回。而22日溫家寶主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任，會(huì)議還指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良認(rèn)為，基金監(jiān)管法規(guī)不完善。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部消息透露，《社?；鸸芾?xiàng)l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭(zhēng)取與制定中的《社會(huì)保險(xiǎn)法》同步出臺(tái)。各地也在采取措施完善管理制度。

不過(guò)，此間觀察人士認(rèn)為，制定了法律法規(guī)，還不能完全避免保險(xiǎn)資金的違規(guī)違法問(wèn)題。這次審計(jì)署在審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費(fèi)代征機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)間將保險(xiǎn)基金收入的16．20億元交入專戶；二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在決算中少計(jì)保險(xiǎn)基金收入8．12億元。這就是在有規(guī)定時(shí)間有決算機(jī)制的情況下的暗箱操作。

有關(guān)人士指出，之所以如此，是因?yàn)橛行┥绫；鸬拇沾軝C(jī)構(gòu)本身跟地方社保局等有千絲萬(wàn)縷的裙帶關(guān)系，這樣情況下的暗箱操作，私自借貸投資就更加防不勝防。而法律在要求社?；鸢踩那闆r下也要求其保值增值，這就導(dǎo)致一些社保機(jī)構(gòu)用合法名義挪用基金冒險(xiǎn)投資。在沒(méi)有有效監(jiān)管下的借貸投資必然要帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)在的監(jiān)管部門僅作為勞動(dòng)保障局的一個(gè)下屬部門，必然就出現(xiàn)自己監(jiān)督自己，甚至下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的現(xiàn)象。監(jiān)管不到位必然導(dǎo)致問(wèn)題百出。中國(guó)社?；鸬慕y(tǒng)籌層次還很低，雖然中央要求做到省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際上現(xiàn)在大部分地區(qū)仍然停留在市縣級(jí)統(tǒng)籌的層面，基金的接觸面很大，這無(wú)疑增加了監(jiān)管的難度，各地社保管理部門普遍面臨隊(duì)伍、人才以及手段都跟不上現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要的困境。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前就提出了嚴(yán)重的問(wèn)題：如何解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

因此，此間觀察人士認(rèn)為，必須引進(jìn)獨(dú)立于社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社保基金的征收、運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，才能確保社?；鹈髻~明算。中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心副主任王德文認(rèn)為，可以嘗試建立董事會(huì)或是委員會(huì)的制度，對(duì)重點(diǎn)的投資決策做出專業(yè)的論證和評(píng)估，將社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這是解決有效獨(dú)立監(jiān)管的一個(gè)很好的設(shè)想。

2006年11月27日 08:54 中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞