我國推行帶薪休假制度的關(guān)鍵不僅依賴于我國公共政策設(shè)定的機制和實施方式，而且需要注重發(fā)揮企業(yè)和員工個體的帶薪休假設(shè)計和需求理性，為我國帶薪休假制度的實施打造一個完善的公共治理機制和有保障的內(nèi)生運轉(zhuǎn)體系

日前，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，部署旅游業(yè)改革發(fā)展工作?！兑庖姟诽岢觯瑢侥晷菁僦贫嚷鋵嵡闆r納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。相比2009年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中“落實帶薪休假制度”較為簡單表述而言，這次國務(wù)院的《意見》在這一點上進行了更為具體和明確的執(zhí)行要求和制度設(shè)定?！皫叫菁佟贝钌稀奥糜胃母铩北丬?，人們看到了真正破解“有假難休”老問題的曙光。

為何成了“睡在紙上的福利”

作為勞動者的一項基本權(quán)利，我國帶薪休假制度開始于20世紀80年代中期，雖歷經(jīng)30年發(fā)展變遷，依然在實際操作中面臨“實施難、執(zhí)行差、不愿休”的尷尬局面。除少數(shù)國有企業(yè)和經(jīng)營規(guī)范的“三資”企業(yè)外，多數(shù)國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位并沒有實施帶薪休假制度，一些單位根本沒有把年休假作為制度性的規(guī)范加以安排，且大量勞動者不愿休假，帶薪休假長期成為“睡在紙上的福利”，這不僅有悖于促進旅游業(yè)健康、繁榮發(fā)展的初衷，也不利于平等、公平、正義的和諧社會的建設(shè)。

那么，帶薪休假制度在實施中的障礙是什么呢？首先，從勞動者一方看，出于工作和就業(yè)的壓力，當“休假權(quán)”與“生存權(quán)”發(fā)生矛盾時，勞動者表現(xiàn)出明顯的“弱者”心態(tài)，使帶薪休假制度難以順利實施，也使其更多地使用國家法定的“黃金周”等假期進行休假和旅游。其次，現(xiàn)有薪酬模式基本以“工資+獎金”為主，獎金是員工的主要收入部分，員工帶薪休假期間雖能享受到“薪”，但卻損失了“獎金”，對個人而言就損失很大，以致很多員工“舍不得休”，帶薪休假長期被虛置。再次，監(jiān)管和懲罰機制尚不完善，帶薪休假制度雖然已經(jīng)以法律形式確立，但仍缺乏實施細則，尤其在對企業(yè)的監(jiān)管以及對拒不執(zhí)行企業(yè)的懲罰方面缺乏具體規(guī)定。

《意見》的出臺在一定程度上彌補了之前法律法規(guī)的缺陷，對帶薪休假制度的執(zhí)行起到了一定的推動作用。但是，操作性制度和標準需要進一步細化，權(quán)利與責任需要進一步具體化，這也使帶薪休假制度的真正落地必然有一段路要走?！兑庖姟芬?guī)定的“鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶年薪休假”，本質(zhì)上還是過于籠統(tǒng)和模糊，并未從根本上掃除帶薪休假的制度障礙，需要人保部、總工會等部門配套政策的制訂和實施。此外，根據(jù)《意見》，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春秋假，這是比較適宜旅游的季節(jié)，但是，事實上，中小學(xué)放“春秋假”易，職工享受帶薪休假卻難。如果想以此推動帶薪休假制度的落實，不僅帶有無奈的被動性，而且可能會在照顧孩子方面帶來額外的負擔，其效果如何還有待商榷。