社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設社會主義和諧社會的重要內容。社會保險基金必須切實管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責任。社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。——11月22日溫家寶主持的國務院常務會議

最低工資：今年全國有近20個省區(qū)市調整了月最低工資標準，廣東的月最低工資標準平均增長17.8%，2300多萬農民工獲得加薪機會。廣州最低月工資標準由原來的684元提高到780元。

工傷保險：全國推行農民工“平安計劃”。截至今年9月底，全國工傷保險參保人數(shù)為7810萬人，今年底力爭達到8000萬人。

失地農民養(yǎng)老保險：2006年5月，全國被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作會議召開，全國4000多萬失地農民的養(yǎng)老保障問題提上議事日程。今年8月，廣東啟動試點工作，陽西縣被征地農民每月只需繳納25元、30元、35元或40元，從此就有了養(yǎng)老保障。

創(chuàng)造維護公平就業(yè)市場

記者對話社保問題專家、人民大學教授鄭功成

就業(yè)形勢嚴峻前景樂觀

記者(以下簡稱“記”)：國家勞動保障部的規(guī)劃顯示，“十一五”期間，我國的崗位缺口達1000萬，請您談談我國當前的就業(yè)形勢和“十五”期間有何不同？

鄭功成(以下簡稱“鄭”)：總體上來說，今后幾年全國就業(yè)形勢依然嚴峻。一個重要的特點即是，就業(yè)目標群體已由下崗、失業(yè)人員轉為高校畢業(yè)生和農村進城務工者，前者要求更高層級的就業(yè)崗位相匹配，后者要求更為公平的就業(yè)機會。但是，我依然認為，對今后的就業(yè)形勢可以保持樂觀態(tài)度，支撐我樂觀的依據(jù)主要有：一是國民經(jīng)濟快速增長勢頭不減，就業(yè)崗位也會持續(xù)增加；二是經(jīng)濟結構在調整，有利于擴大就業(yè)容量，新的崗位、工種正在不斷發(fā)展與壯大；三是積極就業(yè)政策力度在持續(xù)加大，國家已把就業(yè)崗位增長和GDP增長放在同樣重要的地位，政府對就業(yè)的投入也在持續(xù)增長；四是新增勞動力勢頭減緩，壓力源將自此以后持續(xù)減輕。

記：在解決就業(yè)問題上，還有哪些問題需要解決？政府要在哪些方面加強力度？

鄭：我一直認為，政府在就業(yè)問題中的最重要責任有二：一是努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其是正規(guī)就業(yè)崗位；二是創(chuàng)造并維護一個公平的就業(yè)市場，這需要通過完善的法制與監(jiān)管來實現(xiàn)。現(xiàn)階段出現(xiàn)大學生就業(yè)難的一個很重要的原因，是就業(yè)市場的不公平造成的。

比如在美國，一個哈佛大學的博士找不到工作那被認為很正常，因為大家公認美國的就業(yè)市場很公平，總統(tǒng)的兒子也曾失業(yè)并排隊領取失業(yè)救濟金。但在中國的就業(yè)市場上，找工作靠關系、走后門的現(xiàn)象還很普遍，在這樣的背景下，大學生就業(yè)難問題一旦積累下去，將容易造成對抗情緒；第三，政府需要加大對促進就業(yè)的投入，要完善公共就業(yè)服務體系；第四，健全社會保障體系，當前大學生擠破頭地考公務員，一個很重要的原因就是社會保障不平等，公務員的社會保障好，其他勞動者缺乏保障或保障不足，所以拼命爭當公務員。

此外，我認為，政府在推進積極就業(yè)政策時，還有必要扭轉一味片面地鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、當個體戶的觀念與取向，而是要有意識、有組織地開發(fā)正規(guī)的就業(yè)崗位。

拓寬社?；鹜顿Y渠道

記：中國人民銀行行長周小川日前表示，目前是我國實施養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度改革的最佳時機。同時又有資料顯示，國內養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬運行已經(jīng)達到8000個億，請問您如何看待這個問題？

鄭：8000億的空賬是個大問題，但這不是老百姓要擔心的問題，即便賬戶是空的，也是政府的責任，政府也有能力補足。因此，我一直不主張過分渲染空賬問題，我們實在沒有必要讓普通百姓為此擔心。

我國國民經(jīng)濟自改革開放以來已創(chuàng)造了持續(xù)27年的高速增長的奇跡，這種奇跡還在繼續(xù)。2006年的GDP將達到20萬億元人民幣，國家財政收入肯定超過3.5萬億元人民幣，國家經(jīng)濟實力與財政實力越來越雄厚。況且個人賬戶的空賬是歷史形成的，因而也需要用歷史的辦法去解決，可以通過若干年而不是一年來解決。

就目前的情形而言，在我國建一個較為健全的社會保障體系，不是能不能的問題，而是想不想去做的問題，我認為已經(jīng)到了讓全體國民共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的時候了。

記：今年上海的社?；鸢刚饎尤珖?，之后浙江又爆出了社保基金炒股一事。請問您如何看待全國各地屢屢動用老百姓的“保命錢”問題？

鄭：這類事件的接連發(fā)生，除開責任者的貪腐外，也暴露出了現(xiàn)行社保基金管理的缺陷。一方面是社?；鹨廊挥筛鞯胤稚⒐芾?，很容易造成失控的局面。其次，現(xiàn)行政策也沒有充分考慮到基金保值增值的投資需要，當然還有其他方面的原因。

我非常擔心的是，這些年來我國社?；饛娜氩环蟪觥⑹詹坏种Оl(fā)展到略有結余，繼續(xù)簡單地規(guī)定讓其存放在銀行就會貶值,而現(xiàn)行投資政策又限制過嚴、缺乏規(guī)范，導致一些地方采用暗箱操作的辦法進行違規(guī)投資。解決這個問題要三管齊下，首先要解決集中管理的問題，盡快讓社保制度上升到全國統(tǒng)籌層次。其次要拓寬社保基金的投資渠道，不能光買國債和存銀行，我一直主張社?；鹂梢愿嗟乜紤]與國家的大型基礎設施建設相結合，如西氣東輸、西電東送等重大項目。第三要強化監(jiān)督管理，規(guī)范程序，從制度上保證社?；鹜顿Y的理性。

社保投入可有更大作為

記：請問現(xiàn)在中國社保的投入是怎樣一個狀態(tài)？您覺得社保投入上應該達到怎樣的比例才比較合理？

鄭：根據(jù)財政部的統(tǒng)計，我國的社保投入大概占到國家財政的12%左右，這個比例還比較低。在西歐、北歐這些高福利國家，財政的錢有50%以上是用在社會保障與國民福利方面的，美國財政也有1/3以上用在社會保障方面。我認為，政府掌控的公共財力、公共資源應盡可能的謀取公眾福利。從現(xiàn)有的國家財政實力來看，政府可以在社會保障方面有更大、更好的作為。

我認為社會保障投入應隨著GDP的增長而持續(xù)增長，提高社會保障支出在國家財政支出中的比例尤其必要。我希望，國家財政對社會保障領域的投入在“十一五”期末應當達到20%，到2020年國家財政應有1/3投入到社會保障和國民福利領域。只有這種投入的切實增長，才能真正體現(xiàn)出和諧社會對“公平、正義、共享”核心價值觀的追求。

中國人民銀行行長周小川:

現(xiàn)在是養(yǎng)老醫(yī)保改革最佳時機

據(jù)新華社電 中國人民銀行行長周小川11月18日在墨爾本參加第八屆２０國集團財政部長和中央銀行行長會議時說，目前是中國實施養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度改革的最佳時機。周小川認為，中國儲蓄率較高，財政狀況良好，有條件進行養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的改革。

周小川說，中國的社會保障主要是養(yǎng)老和醫(yī)療兩個方面。中國老齡化問題正在變得突出，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度將難以為繼。

他說，新的社會保障體系需要建立一個包括國家支持、個人賬戶和商業(yè)保險等在內的多支柱的體系，特別是要建立預籌積累的個人賬戶。他指出，建立起有效的激勵機制，鼓勵人們加入養(yǎng)老和醫(yī)療保障體制，這對養(yǎng)老和醫(yī)療制度的改革至關重要。他說，這一過程需要“創(chuàng)新、大膽、慷慨”。他還強調：要勇于開拓思路，采取符合中國國情的措施；新的保障體制要覆蓋全社會，不降低標準；該花錢時不能吝嗇，敢于把錢用在刀刃上。

針對不同群體收入不均衡問題，周小川認為可以采取區(qū)別對待的方法：對那些有足夠儲蓄的人來說，要通過激勵機制鼓勵他們主動加入養(yǎng)老和醫(yī)療保障體制；對儲蓄相對不足的人來說，可以通過發(fā)展消費者信貸來支持他們；對比較貧困的人來說，應當采用量力而行和國家?guī)椭⒂玫霓k法。

著名經(jīng)濟學家吳敬璉:

低保覆蓋全民條件已成熟

在2006“中國社會保障論壇首屆年會”上，專家們呼吁，應當按照共享經(jīng)濟發(fā)展成果的理念，較大幅度地提高社會保障待遇水平，加快社會保障制度建設。著名經(jīng)濟學家吳敬璉提出的“在中國，實現(xiàn)全民最低生活保障 制度的條件已經(jīng)成熟”這一觀點也得到許多人的贊同。

“實現(xiàn)全民低保，是國家財力完全可以做到的，對老職工的社會保障補償問題，國家財力也是可以支持的。”著名經(jīng)濟學家吳敬璉認為中國實現(xiàn)全民最低生活保障制度的條件已經(jīng)成熟。

“我們的社會保障系統(tǒng)一定要盡快建立起來，而全民低保作為其中的第一支柱，應該作為‘十一五’期間的約束性指標。”

吳敬璉認為，中國已有條件實行“全民最低生活保障”，起碼在財政上已可以支撐這個龐大的福利體系。吳敬璉這一最新觀點實際上相當前衛(wèi)，在學術界，關于建立健全社會保障制度的討論已延續(xù)多年，而對于全民低保的實施時機，學界至今仍然存在重大分歧。

我國目前已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度，這保證了絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工、離退休職工和困難居民家庭的基本生活。但占我國人口大多數(shù)的農村人口仍然未納入社保范圍。

吳敬璉還說，每年公費吃喝、公費用車和公費旅游、公費出國都以兩三千億元計，即使不能全免，節(jié)約一半，就夠全民社保了?？梢姡皇亲霾坏?，而是想不想做、有沒有決心做。向節(jié)約型政府前進，合理調整財政預算結構，加大財政轉移支付力度，連同其他措施，全民社保絕非奢望。 據(jù)《解放日報》

鄭功成觀點

○我國就業(yè)形勢正向好的方向發(fā)展，社會保障體系正在加快建設，我對全國的就業(yè)和社會保障事業(yè)保持樂觀態(tài)度。

○當前大學生擠破頭地考公務員，一個很重要的原因就是社會保障不平等，公務員的社會保障好，其他勞動者缺乏保障或保障不足，所以拼命爭當公務員。

○8000億的空賬是個大問題，但這不是老百姓要擔心的問題，即便賬戶是空的，也是政府的責任，政府也有能力補足。

2006年12月28日 07:40廣州日報蔣悅飛