社會(huì)保險(xiǎn)制度，是我國重要的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，對(duì)確保勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，使勞動(dòng)者共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有著重要作用。

用人單位為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)，是勞動(dòng)者(以下或稱職工)依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要保障。然而，由于種種原因，用人單位往往并未嚴(yán)格按照法律規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。情況多種多樣，有的是根本不給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)；有的是與勞動(dòng)者達(dá)成一致意見，將應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接作為“補(bǔ)償款”交給勞動(dòng)者；有的是雖然給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但卻未足額繳納。其中，后一種情況在實(shí)踐中非常普遍，并且這種侵害勞動(dòng)者權(quán)益的方式比較隱蔽，勞動(dòng)者往往并不了解自己的權(quán)益受到侵害，或者雖然有所了解，但不知應(yīng)如何維權(quán)。

下面，筆者將就“用人單位少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者應(yīng)如何維權(quán)”的問題，闡述觀點(diǎn)。

第一，應(yīng)如何確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)？

繳費(fèi)基數(shù)既是計(jì)算用人單位和勞動(dòng)者繳費(fèi)額多少的重要依據(jù)，同時(shí)也是勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。國家制定的社會(huì)保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，即繳費(fèi)時(shí)間越長、繳費(fèi)基數(shù)越高，繳費(fèi)額越多，享受的待遇就越高。

繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)如何確定？具體計(jì)算方式比較復(fù)雜，全國各省、市的具體規(guī)定也有不同。但是，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)于工傷保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職工工資總額，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；根據(jù)原勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)中心《關(guān)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，用人單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，均是職工工資總額。也就是說，職工工資的確定，直接影響到繳費(fèi)基數(shù)的確定，如果用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)所依據(jù)的工資金額小于職工的實(shí)際工資金額，那么，職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)就會(huì)縮水。

如何確定職工工資金額？國家統(tǒng)計(jì)局于1990年發(fā)布了《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(國家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào))和《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>的通知》(統(tǒng)制字[1990]1號(hào))，對(duì)有關(guān)工資金額的組成，作出了明確規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定，職工工資金額是指用人單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資、津貼和補(bǔ)貼等組成。

可見，實(shí)踐中，有些用人單位以獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等款項(xiàng)不屬于工資為由，拒不將其計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的行為，是侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。

第二，勞動(dòng)者應(yīng)如何維權(quán)？

實(shí)踐中，有些用人單位雖已為勞動(dòng)者辦理了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，但不按規(guī)定為勞動(dòng)者足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)此，勞動(dòng)者是否應(yīng)當(dāng)前往勞動(dòng)爭議仲裁部門或者人民法院進(jìn)行維權(quán)呢？

最高人民法院于2010年頒布了《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》，該解釋第一條規(guī)定，“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理?！钡?，對(duì)于勞動(dòng)者以用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由，要求用人單位補(bǔ)充繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者賠償損失，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理的問題，卻沒有明確說明。對(duì)此，最高人民法院分別于2010年12月21日、2011年11月23日和2011年12月20日在其官方網(wǎng)站(www.court.gov.cn)對(duì)網(wǎng)友的相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)，大致內(nèi)容為：如果用人單位已為勞動(dòng)者辦理了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，但用人單位不按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，無論少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)管理部門均可依法強(qiáng)制征繳。這種爭議并非單純的勞動(dòng)者與用人單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)爭議，而屬于行政管理的范疇。因此，此類爭議不宜納入民事審判的范圍，勞動(dòng)者對(duì)用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)數(shù)額等發(fā)生爭議的，應(yīng)向相關(guān)部門申請解決。

可見，勞動(dòng)者以用人單位不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由，向勞動(dòng)仲裁部門申請仲裁或者向人民法院起訴，勞動(dòng)仲裁部門、人民法院是不會(huì)受理的。

那么，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如何維權(quán)呢？正確方法是，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十三條“繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納”之規(guī)定，向勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行投訴，要求其責(zé)令用人單位按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)該《條例》第二十六條規(guī)定，如果用人單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，則由勞動(dòng)保障行政部門申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。如果勞動(dòng)保障行政部門在一定期間內(nèi)不依法履行上述義務(wù)，勞動(dòng)者有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，請求人民法院裁決確認(rèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門行政不作為。

總之，用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定全面計(jì)算工資總額來確定繳費(fèi)基數(shù)，而不應(yīng)當(dāng)擅自減少繳費(fèi)基數(shù)。如用人單位不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者可以通過有效的途徑進(jìn)行維權(quán)，而不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，勞動(dòng)爭議仲裁部門和人民法院不予受理，就維權(quán)無門。

(安徽天瑞律師事務(wù)所 金磊)