用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作，就要按照“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求，準(zhǔn)確判斷社保政策推進(jìn)的歷史責(zé)任維系，縝密分析保障水平的可持續(xù)適度性，針對(duì)顯性的和隱性的社會(huì)問題完善政策體系，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的保障問題。

明確社保基本服務(wù)功能

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)是滿足社會(huì)成員基本生活需求，保障其生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施，是對(duì)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)功能，用最大的社會(huì)公平惠及社會(huì)基本成員，必將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人的全面發(fā)展。反之，如果沒有社保事業(yè)有力保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果將有可能被吞噬。所以，我們應(yīng)當(dāng)充分明確社會(huì)保險(xiǎn)的三項(xiàng)基本服務(wù)功能。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，二者的出發(fā)點(diǎn)都是為了民生，具有相互依存關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)只有與經(jīng)濟(jì)建設(shè)完美契合，才能夠發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會(huì)功能，進(jìn)而發(fā)揮互動(dòng)功能，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)程。社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件，社會(huì)保險(xiǎn)制度通過基本保障維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，保護(hù)其勞動(dòng)積極性，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)證明，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)通過為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備巨大的內(nèi)生力和動(dòng)力源，可以有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

服務(wù)百姓。人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的根本目的。通過積極的政策措施有效解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的保障利益問題，關(guān)系到政府的責(zé)任與信譽(yù)，來不得半點(diǎn)敷衍塞責(zé)。通過建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)于人民群眾，通過擴(kuò)大社保覆蓋面、聚集充足的社會(huì)保險(xiǎn)基金，通過社會(huì)保險(xiǎn)的福利性積極保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)收入較低或失去收入來源的勞動(dòng)者給予補(bǔ)助，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配，使勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力時(shí)能夠得到社會(huì)的物質(zhì)幫助，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂。

服務(wù)穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)工作直面群眾權(quán)益分配中各種深層次矛盾，因此必須以全局眼光和戰(zhàn)略思維來考慮我們的工作與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，以公平構(gòu)建和諧，以和諧確保穩(wěn)定。社會(huì)成員的老、弱、病、殘、孕以及喪失勞動(dòng)能力，是在任何時(shí)代和任何社會(huì)制度下都無法避免的客觀現(xiàn)象，也是社會(huì)的一種不安定因素。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入利益分割的時(shí)代，貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，流動(dòng)人口與固定戶籍人口的利益沖突，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展的局部失衡，都要求社會(huì)保障制度發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。所以，我們必須通過社會(huì)保險(xiǎn)的普惠性彰顯個(gè)人權(quán)利的社會(huì)平等，促進(jìn)廣義的利益分享，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，有效平衡社會(huì)利益，消除不穩(wěn)定因素。

全面敞開社會(huì)保障大門

客觀上，社會(huì)保障政策的更新速度滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。我們要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，就應(yīng)該讓“每一個(gè)社會(huì)人找到適合自己的保障大門”。為此，江蘇省太倉市提出了“四個(gè)注重”原則：注重社保政策的導(dǎo)向性和激勵(lì)性，注重社保政策的前瞻性和創(chuàng)造性，注重社保政策的完整性和互補(bǔ)性，注重社保政策的合理性和扶持性。按照這一原則展開積極務(wù)實(shí)的工作，逐步解決社會(huì)保障覆蓋范圍窄和體制轉(zhuǎn)軌遺留的保障問題。

向弱勢群體敞開保障大門。目前，純農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員屬于相對(duì)弱勢的群體，純農(nóng)民參保問題和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的續(xù)保是我們當(dāng)前需要解決的問題。應(yīng)該從社會(huì)穩(wěn)定性與保障性的認(rèn)識(shí)角度來開展社保業(yè)務(wù)，在堅(jiān)持社會(huì)保障普惠性基礎(chǔ)上，采取扶持措施，為他們解決保障問題。為此，太倉市出臺(tái)了“太倉市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法”，將女55周歲、男60周歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入?yún)⒈７秶?，月繳費(fèi)基數(shù)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的一半，繳費(fèi)比率為25%。又出臺(tái)了64號(hào)文件，對(duì)已達(dá)到女55周歲、男60周歲以上的無養(yǎng)老保障的農(nóng)村老人直接由市財(cái)政發(fā)放每月85元的政策養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)村養(yǎng)老金水平和政府養(yǎng)老補(bǔ)貼隨著社會(huì)生活水平的提高而逐步增加，目前已調(diào)整到人均每月105元。

向特殊群體敞開保障大門。由于社會(huì)的變革和改革的深化，出現(xiàn)了一些涉及歷史遺留問題的社會(huì)群體，如最早實(shí)行計(jì)劃生育的“無子戶”、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“五保戶”、老知青、知識(shí)分子配偶農(nóng)轉(zhuǎn)非、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員等特殊群體。他們的社會(huì)保障問題需要高度重視，按照國家政策采取切實(shí)措施，逐步予以解決。為此，太倉市制定政策，把這些群體全部納入社會(huì)保險(xiǎn)政策范圍，出臺(tái)了“關(guān)于建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法”，建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，本市戶籍職工，不分農(nóng)村、城鎮(zhèn)，不分企業(yè)、事業(yè)，統(tǒng)一進(jìn)入新的失業(yè)保險(xiǎn)政策平臺(tái)，統(tǒng)一繳納比例，統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)。太倉市2.8萬名已參保的農(nóng)村戶口職工直接受益。

向新生社會(huì)群體敞開保障大門。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，出現(xiàn)了被征地農(nóng)民、內(nèi)河失水漁民、靈活就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員。這類人員已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)該引起社保部門的高度重視。例如，太倉市針對(duì)內(nèi)河失水漁民制定政策，2005年出臺(tái)了“關(guān)于促進(jìn)內(nèi)河漁民持續(xù)增收的意見”，明確由政府扶持推行社會(huì)保障。凡列入保障對(duì)象的內(nèi)河漁民女年滿36—54周歲、男年滿46—59周歲，統(tǒng)一納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，置換15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保資金市財(cái)政扶持30％，鎮(zhèn)財(cái)政扶持40％，參保者個(gè)人承擔(dān)30％，到達(dá)退休年齡按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

協(xié)調(diào)解決社保難點(diǎn)問題

隨著改革發(fā)展的不斷深入，社會(huì)保障面臨著老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化的壓力。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展不可避免地存在不全面、不協(xié)調(diào)的問題，而要解決這些疑難問題，必須在充分考慮發(fā)展水平與政府承受能力、以基本保障和救急為主的前提下，協(xié)調(diào)解決，盡快解決。

一是平衡各種關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)往往涉及成因復(fù)雜的利益關(guān)系，我們要綜合協(xié)調(diào)這些關(guān)系，從橫向角度考慮各種群體納入保障的政策問題，從縱向角度考慮業(yè)務(wù)處理的延續(xù)關(guān)系。力爭做到各個(gè)時(shí)段、各種群體的涉及社保政策業(yè)務(wù)相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，避免出現(xiàn)顧此失彼、相互掣肘的現(xiàn)象。

二是兼顧各方利益。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、比例、補(bǔ)繳的規(guī)定，以及政府補(bǔ)貼、用人單位承擔(dān)額、個(gè)人負(fù)擔(dān)額，直接涉及各方面利益，要對(duì)各個(gè)方面的利益予以全面兼顧，才能夠有效解決各種群體的保障問題。

三是解決突出問題。社會(huì)成員的生存問題是重大的社會(huì)政治問題。在特定時(shí)段必然出現(xiàn)情況特殊的群體。其保障問題如果不能夠及時(shí)解決，就很可能引發(fā)上訪甚至極端事件。積極推進(jìn)社保工作，就應(yīng)該高度重視他們的社會(huì)保障問題，按照“不同群體，區(qū)別對(duì)待”的原則，盡可能的滿足他們對(duì)社會(huì)保障的動(dòng)態(tài)需求。

用可持續(xù)發(fā)展觀不斷創(chuàng)新社保工作

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的持久發(fā)展，就必須增強(qiáng)社會(huì)保障政策的科學(xué)性、預(yù)見性和相對(duì)穩(wěn)定性。就必須考慮方方面面的因素和問題，以對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度完成社會(huì)保障政策的制訂工作，探索建立長效工作機(jī)制。

“想在前”。真正的群眾意識(shí)，就應(yīng)該具有超前意識(shí)，要站在群眾利益的角度，對(duì)社會(huì)弱勢群體進(jìn)行積極的政策關(guān)注和前瞻性人文關(guān)懷，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的當(dāng)期問題和隱藏矛盾進(jìn)行預(yù)見性探索思考，考慮這些問題的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的深層次原因，考慮解決這些問題和矛盾的辦法。

“急在前”。就是用社保人從嚴(yán)自律的積極態(tài)度，以對(duì)群眾負(fù)責(zé)的觀念，積極思考最直接、最有效、最有力的解決辦法，通過完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，對(duì)高危群體面臨的保障缺失問題，在釀成社會(huì)問題之前進(jìn)行有效消解。

“做在前”。在面臨老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化壓力的現(xiàn)實(shí)情況下推進(jìn)社保工作，應(yīng)該以果敢創(chuàng)新的勇氣吃透國家政策的基本精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究行之有效的工作方法。做在問題之前，做在行業(yè)之前。

時(shí)間：2007-07-05 北京勞動(dòng)保障網(wǎng)（作者單位：江蘇省太倉市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）