“對(duì)國家和企業(yè)而言，發(fā)展是硬道理；對(duì)員工來講，發(fā)錢才是硬道理，建議用改革的精神去改革住房公積金制度。”在昨日下午的即興發(fā)言環(huán)節(jié)中，知名委員曹志偉第二個(gè)搶到麥，發(fā)言尾聲的一席話博得陣陣掌聲。他與7名委員提出《關(guān)于改革廣州住房公積金管理制度的建議》的提案，提案中建議探索將住房公積金改為住房免稅工資或補(bǔ)貼，直接發(fā)給員工。

資金貶值高

購買力兩年縮水38.43萬㎡

“由于住房公積金提取門檻高、提取時(shí)點(diǎn)不合理，造成繳存人買房只能在付清首付之后才能提取公積金；公積金僅限本人和配偶使用，家族其他成員均不可用公積金互相支持置業(yè)；繳存者得了大病，也不能用住房公積金救命。”曹志偉說，廣州的住房公積金使用面比較窄，只能用于住房之需。

另一方面，與商業(yè)貸款相比，住房公積金購房提貸手續(xù)煩瑣【公積金查詢，五險(xiǎn)一金查詢，社保查詢】，審批時(shí)間較長，若用于裝修還要請(qǐng)裝修公司開具發(fā)票才可提取公積金，這造成購房時(shí)優(yōu)惠折扣低和裝修成本高，同時(shí)由于繳存者無法便利使用公積金，間接造成被迫套取的違法現(xiàn)象。

他認(rèn)為基于1992年廣州不到3000元/㎡的房價(jià)而建立起的住房公積金制度，現(xiàn)在已經(jīng)不能滿足保障市民日益增長的住房需求。2012年，廣州住房公積金人均提取額只有2.88萬元，平均每戶家庭貸款額只有45.37萬元，而市區(qū)每套房均價(jià)高達(dá)200萬元，首付最少要六七十萬元，2.88萬元連交契稅都不夠。

較低的公積金提取數(shù)以及較低的貸款發(fā)放率，直接導(dǎo)致了結(jié)余日益增多。通常情況下，高結(jié)余的資金大都處在“沉睡”狀態(tài)，難以被提取和合理運(yùn)用，這間接導(dǎo)致了高貶值。曹志偉舉例說，2010年，廣州住房公積金結(jié)余638.74億元，按當(dāng)時(shí)市區(qū)房價(jià)12950元/㎡（不含增城、從化）計(jì)算，可以買493.24萬㎡。2012年，廣州房價(jià)漲至14044元/㎡（不含增城、從化），則只能買454.81萬㎡。“兩年間就縮水了38.43萬㎡，按每套兩房一廳75㎡計(jì)算，相當(dāng)于損失了5124套房。”

受惠人群少

26%的人提了65%的繳存額

曹志偉說，公積金中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年收支總預(yù)算從增益中拿取的管理費(fèi)就高達(dá)10079.01萬元。其中勞務(wù)派遣人員經(jīng)費(fèi)1365萬元，然而此筆費(fèi)用真實(shí)去向繳存者無法知曉。管理費(fèi)用列支的則是公積金中心的基本工資、補(bǔ)助、福利費(fèi)、社保費(fèi)等。根據(jù)預(yù)算，其中工資福利加補(bǔ)助共2582.26萬元，公積金中心編制人員共179人，人均月工資福利開支達(dá)1.2萬元，兩倍于廣州2013年人均收入5952.1元。

高額的管理成本，與其低下的保值增值能力不成正比。一直以來，公積金年利率（2012年當(dāng)年繳存利率為0.4%，上年結(jié)轉(zhuǎn)利率為2.85%）低于銀行存款利率（一年定期存款利率為3.00%）。這導(dǎo)致沉淀在賬戶上的閑置資金因低利率導(dǎo)致增值能力弱，加上通脹，尤其同房價(jià)利率相比，結(jié)存的公積金是大幅貶值的。而理財(cái)收益增值部分上交財(cái)政，這一做法也損害了公積金繳存者的利益。

“提貸門檻高，受惠人群少，住房公積金成了‘劫貧濟(jì)富’工具。”曹志偉解釋說，2012年，廣州提取住房公積金的人數(shù)占當(dāng)年繳存總?cè)藬?shù)的26.13%，但所提取的金額卻占當(dāng)年繳存額的65.43%。這意味著富人優(yōu)先用了窮人的錢低息貸款買了房。低存低貸的方式造成多數(shù)繳存人的貢獻(xiàn)成了少數(shù)人的福利，進(jìn)一步拉大了收入差距。

擴(kuò)大公積金使用范圍 覆蓋住房醫(yī)療教育

如何“盤活”住房公積金，更好地發(fā)揮住房公積金的作用？曹志偉等委員建議，要簡化提取及貸款的條件申請(qǐng)流程，首付只需在簽合同且付定金后即可提取公積金支付首期房款。而在貸款方面，應(yīng)適量提高貸款發(fā)放數(shù)額及發(fā)放率，例如：可以將現(xiàn)行的夫妻聯(lián)名貸款最高額度從80萬元提高到120萬元，并每年隨廣州市平均每套房屋總價(jià)的上漲幅度調(diào)整。擴(kuò)大公積金使用范圍，覆蓋至個(gè)人和家庭成員的住房、醫(yī)療、教育三大領(lǐng)域。繳存人的住房公積金將不再限于本人及配偶使用，允許直系家庭成員在經(jīng)繳存人書面同意且完善購房手續(xù)后亦可使用。同時(shí)，將政策傾斜向“租房一族”，簡化提取公積金作為房租時(shí)手續(xù)和降低限制條件。

他還建議，促進(jìn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將住房公積金市場(chǎng)化運(yùn)營，并賦予繳存人投資選擇權(quán)，提高增值收益率，收益金額全部歸繳存者所有。與此同時(shí)，健全住房公積金信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公開的內(nèi)容主要包括：每年度住房公積金收、支、余額的財(cái)務(wù)報(bào)表；單位或個(gè)人向住房公積金管理中心繳存、提取住房公積金的情況總計(jì)；公積金資金運(yùn)作的情況和資金去向及收益。對(duì)于繳存者而言，個(gè)體結(jié)余也能及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)查詢或直接通過手機(jī)短信獲取信息達(dá)到信息從宏觀到微觀的公開、透明。

“其實(shí)以上3點(diǎn)只是改良，真正的改革是應(yīng)該將住房公積金改為住房免稅工資或補(bǔ)貼，直接每月發(fā)給個(gè)人。對(duì)國家和企業(yè)而言，發(fā)展是硬道理；對(duì)員工來講，發(fā)錢才是硬道理。”曹志偉說，所以建議用改革的精神去改革住房公積金制度，促進(jìn)公積金管理部門的職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)效益和公民社會(huì)福利，這是一項(xiàng)利國利民的措施。