8月15日，人力資源和社會保障部胡曉義副部長在北京透露：“社保關(guān)系全國轉(zhuǎn)移接續(xù)方案有望今年出臺?！边@一廣大農(nóng)民工和外來務(wù)工人員最關(guān)心的問題，終于進入倒計時。

人力社保部的前身早就有設(shè)想

社保繳費領(lǐng)取轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，是當(dāng)前外來務(wù)工人員遇到的最大利益損害之一。從小城鎮(zhèn)向大城市流動的職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，“異地養(yǎng)老”退休人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，這三個方面難點都是地方利益造成的嚴重社會問題。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)今年曾多次表示：一定要解決。

名稱幾經(jīng)變動的人力資源和社會保障部在前幾年就開始“放風(fēng)”，要解決這個人所共知的老大難問題，歷任部長也都有所表示。

當(dāng)時，提到的幾個方案有：不同工作地繳費，轉(zhuǎn)存到中央賬戶，自愿選擇退休居住地發(fā)放；農(nóng)民工的養(yǎng)老保險繳費（包括企業(yè)繳費和個人繳費）都存放到在其戶口所在地養(yǎng)老保險機構(gòu)設(shè)立的個人賬戶中，退休后回家鄉(xiāng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

針對不少農(nóng)民工年齡偏大，難以被現(xiàn)在的社保模式接受，也就是繳費年限不足問題，考慮在發(fā)達地區(qū)由地方政府補貼，欠發(fā)達地區(qū)由中央政府和地方政府共同補貼，這就延續(xù)了中央歷來民生政策的一貫性。

農(nóng)民工利益被侵占

一些勞動法專家認為，養(yǎng)老保險賬戶的跨地區(qū)接續(xù)問題，不僅僅是體制的毛病。用透視鏡照一下，問題背后其實有著部門或地方對勞動者權(quán)益的侵占、截留與偷盜。

農(nóng)民工是一個擇工作而居的龐大流動人口階層，他們幾乎所有的人都會在不同季節(jié)選擇進城工作或回村鎮(zhèn)居住。按照目前政策在退?；蜣D(zhuǎn)移時，只能得到個人繳納的社保資金，同樣屬于他們賬戶的企業(yè)為農(nóng)民工所繳納的社保資金，被截留在了工作所在地。事實上，這已不光是農(nóng)民工面臨的問題，而是所有流動人口面臨的問題。對于單位替?zhèn)€人繳納的社保資金在轉(zhuǎn)移時普遍被扣，用一位地方政府社保干部的話說，就是“他們是給地方做貢獻了”。

專家分析認為，各地多年來因外來務(wù)工人員退保而截留的社保資金的數(shù)目從未公布過。在上海社保大案爆發(fā)后，群眾明白了被截留的社保資金成了某些商人和政府官員盛宴上的美食，這也就是問題難以解決的要害之一。直到上海社保大案徹底被揭露，才沒人敢公然對抗外來務(wù)工人員社保全國統(tǒng)籌。

急需解決的問題有三個

現(xiàn)在，勞動法專家們擔(dān)心的突出難點還是如果只統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移個人繳費部分，不轉(zhuǎn)移企業(yè)繳費部分，問題還是無法解決，必須“一刀切”，統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移，不再給某些地方政府留任何“利益”口子。

業(yè)內(nèi)人士分析說，現(xiàn)在，急需解決的問題有三個：

首先，我國從東到西依照經(jīng)濟發(fā)展程度劃分為三大板塊，也就是發(fā)達的東部地區(qū)、欠發(fā)達的西部地區(qū)，介于兩者之間的中部地區(qū)。這三大板塊的政府財政收入、居民人均收入差別極大，導(dǎo)致各地企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例、支付標準等千差萬別。如果一個人在東部務(wù)工時繳費多，回西部家鄉(xiāng)養(yǎng)老時領(lǐng)取養(yǎng)老金比較少，就會出現(xiàn)新問題。只有打破現(xiàn)有的條條框框，按實際繳費總額制定全國統(tǒng)一支付標準，才能讓繳費人不吃虧。

其次，以前繳費因不能轉(zhuǎn)移，而支取了個人繳費部分，形成退保的外來務(wù)工人員，要不要劃分個人責(zé)任和政府責(zé)任。也就是說，全國統(tǒng)籌后是續(xù)保還是重新入保。

第三，農(nóng)民工如果回到農(nóng)村，很多地方根本還沒有建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險了也沒有地方社保機構(gòu)接收，還是“望梅止渴”，沒解決根本問題。

人力社保部的最新設(shè)想

人力資源和社會保障部副部長胡曉義給出的最新方案是，解決問題將制定兩個辦法：分別是《農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》。這兩個辦法已擬定出來，正廣泛征求意見。

胡曉義說，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法難度較大，其難點在于農(nóng)民工的歸宿不確定，有些要回到農(nóng)村，有些要回城市和小城鎮(zhèn)。此前，曾設(shè)想農(nóng)民工按城市職工養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。該設(shè)想本意好，希望所有人能夠公平享受養(yǎng)老保險，但實踐中難以執(zhí)行。因為農(nóng)民工流動性大，而且多數(shù)從事相對低端的工作，收入總體偏低，進入較高繳費門檻比較困難。

胡曉義介紹說：因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的總體考慮是把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險個人賬戶的積累上。個人賬戶可以隨本人流動而流轉(zhuǎn)，就是把他所有的權(quán)益都累積起來，然后計算支付。將來如果他回到農(nóng)村，就在農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系里計算支付，如果留在城市，就根據(jù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險計算辦法折算支付。

胡曉義還說，我們的制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)民工流動性較大的現(xiàn)實。把農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法分開制定的思路并非理想化的設(shè)計，而是一種適應(yīng)現(xiàn)狀的辦法。

胡曉義強調(diào)，實現(xiàn)全國轉(zhuǎn)移，省級統(tǒng)籌是一個前提。因為如果每個縣都要有一個方案來操控，將會非常復(fù)雜。省級范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移由省里處理，跨省的轉(zhuǎn)移才由國家制定合適的辦法。

據(jù)胡曉義介紹，總體思路是把農(nóng)民工所有養(yǎng)老保險權(quán)益集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險個人賬戶的積累上，個人賬戶可伴隨農(nóng)民工本人的流動而流轉(zhuǎn)。將來農(nóng)民工在哪兒養(yǎng)老，賬戶所有權(quán)益將可累計在那個地方進行支付。如回到農(nóng)村，將按照農(nóng)村養(yǎng)老保障體系支付；如在城鎮(zhèn)，將依據(jù)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險辦法進行折算支付。