黨的十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這一論斷，也為戶籍改革指明了方向。

2008年10月1日，浙江省嘉興市的農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺(tái)。

從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

11天后10月12日，剛剛結(jié)束的中央十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)形式，戶籍制度改革走向何方，隨著今年以來(lái)各地不斷推出的戶籍改革新舉措，再次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

各地破冰舉措迭出

專家認(rèn)為形式重于實(shí)質(zhì)

嘉興的戶籍改革，是全國(guó)各地戶籍改革的一個(gè)最新標(biāo)本。

雖然近年來(lái)許多地方都進(jìn)行了不同程度的戶籍改革，但是，今年仍然可以稱為“戶籍改革推進(jìn)年”，各地出臺(tái)的改革舉措更密集，改革的力度更大、層次更深。

1月1日起，云南省深化戶籍制度改革，宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的 “二元制”戶籍<登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，統(tǒng)稱為居民戶。

為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，江西省今年也宣布，將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，逐步建立以居住證管理為核心，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍管理制度。

山西省萬(wàn)榮縣今年制定了《流動(dòng)人口管理改革辦法》，對(duì)轄區(qū)所有暫住人口實(shí)行常住化管理，廢止《暫住證》，全部發(fā)放與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤膽艨诒尽?/P>

前不久，湖南省出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見》規(guī)定，要加大戶籍管理改革力度，在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。

對(duì)于各地進(jìn)行的戶籍改革，社會(huì)廣泛關(guān)注，也有不少人對(duì)這種改革的效果和意義表示懷疑。

“任何松動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制的措施都有積極的意義，現(xiàn)在一些地方開始推進(jìn)戶籍改革，逐步取消至少是形式上的城鄉(xiāng)身份區(qū)別，可以說(shuō)是啟動(dòng)了戶籍改革的第一步?！北本┐髮W(xué)教授張千帆說(shuō)。

同時(shí)，張千帆認(rèn)為，目前的地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視是指根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等，“實(shí)質(zhì)歧視的取消顯然還有待時(shí)日?！?/CLK>

8月1日，深圳在全市實(shí)施居住證制度，持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長(zhǎng)期“居住證”的居民將被納入社會(huì)保障體系。對(duì)于流動(dòng)人口居全國(guó)城市之最的深圳來(lái)說(shuō)，這一政策影響深遠(yuǎn)。

光改戶籍意義不大

應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策銜接

戶籍改革之所以難，一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。

因此，許多專家認(rèn)為，戶籍改革的關(guān)鍵，是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒(méi)有實(shí)際意義。

在不久前舉行的全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會(huì)上，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任孫明山建議，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃生育、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍制度改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面清理。

有專家提出，“戶籍改革最核心的內(nèi)容是打破城鄉(xiāng)界限、地區(qū)界限和城市界限，把戶籍制度中的人口流動(dòng)信息登記職能與附加在戶籍制度上的教育、經(jīng)濟(jì)福利等權(quán)利分開，確立戶籍自愿流動(dòng)登記制度。”目前應(yīng)盡快建立身份證電子信息系統(tǒng)，以取代戶籍的作用。

這次嘉興的改革，能引起社會(huì)的關(guān)注，也因?yàn)樗谶@方面做了一定的突破，探索循序漸進(jìn)地取消附加在戶籍制度上的利益功能。

改革不能“一刀切”

2020年前可能得到實(shí)質(zhì)性改革

隨著各地戶籍改革的陸續(xù)推行，人們對(duì)全國(guó)性的改革產(chǎn)生了期待：會(huì)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)間表嗎？

對(duì)此，專家學(xué)者的意見比較接近，均認(rèn)為制定全國(guó)統(tǒng)一的戶改時(shí)間表不切實(shí)際，不應(yīng)該全國(guó)“一刀切”。

孫明山認(rèn)為，我國(guó)人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確?；菊叩娜珖?guó)統(tǒng)一、又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權(quán)。比如，對(duì)北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應(yīng)允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行適度從緊的戶口遷移政策，有計(jì)劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過(guò)度膨脹。對(duì)中小城市特別是中西部地區(qū)，則要適應(yīng)加快發(fā)展的需要，進(jìn)一步放寬戶口遷移限制。具體的實(shí)施細(xì)則可由省級(jí)人民政府制定。

還有專家指出，中國(guó)的發(fā)展很不平衡，各個(gè)城市的資源條件也參差不齊，因此，戶籍改革應(yīng)當(dāng)允許各地有不同的模式和不同的探索，也應(yīng)當(dāng)有快有慢，不應(yīng)該有統(tǒng)一的時(shí)間表。

張千帆認(rèn)為，各個(gè)城市的資源、農(nóng)村人口比例等情況有所不同，因而不應(yīng)該規(guī)定硬性的時(shí)間表。但這也不表明戶籍改革就可以遙遙無(wú)期、完全依靠各地政府自覺(jué)。中央層面還是應(yīng)該有個(gè)大致的日程，至少要監(jiān)督各地戶籍改革不斷取得滿意的進(jìn)程。

雖然硬性時(shí)間表的出臺(tái)尚不現(xiàn)實(shí)，但是，三中全會(huì)也間接給我們指明了方向。三中全會(huì)把“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立”作為到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一。我們有理由期待：作為城鄉(xiāng)一元化的主要障礙的現(xiàn)行戶籍制度，必然在此之前能夠取得突破性的進(jìn)展，得到實(shí)質(zhì)性的改革。