一部醞釀15年又歷經(jīng)一年起草和修改的《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》,在去年12月分別經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)和十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議修改后,于12月28日起向社會(huì)廣泛征求意見。今年1月7日,本報(bào)記者從全國(guó)人大相關(guān)部門獲悉,這部關(guān)乎社會(huì)民生的大法草案僅在全國(guó)人大官方網(wǎng)站收到的意見和建議就超過43000條,2月15日征求意見期限結(jié)束后,所有的意見和建議將全部匯總到全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),并且由全國(guó)人大法律委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)進(jìn)一步征求意見。

“應(yīng)該說在新中國(guó)法制歷史上,一部法律草案歷經(jīng)這么長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和修改,還要繼續(xù)打磨,以趨臻美,是很罕見的,這部法的出臺(tái),意味著中國(guó)普通老百姓生老病死的基本保障就仰賴這部法律了?！?月8日,全國(guó)人大常委會(huì)一位參與起草該法律草案的匿名人士接受本報(bào)采訪時(shí)表示。在這位起草人士看來,現(xiàn)在這部法律草案正在經(jīng)歷“破繭成法”的陣痛,而草案修改中提到的“到2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”,將開啟一幕中央與地方、地方與地方之間在社保利益上的博弈大戲。

3年欲實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

1月5日,本報(bào)記者從全國(guó)人大公布的《社保法(草案)》（以下簡(jiǎn)稱草案）的修改及征求意見稿中了解到,該草案一共分為十二章共九十一條,其中修改之處為五處,包括將草案結(jié)構(gòu)做了調(diào)整、允許養(yǎng)老保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)異地自由轉(zhuǎn)移接續(xù)、對(duì)財(cái)政責(zé)任作出管理、強(qiáng)化對(duì)社保資金的監(jiān)督,以及在今年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,到2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,并且將社保實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌定為長(zhǎng)期目標(biāo)。

“作為普通民眾,最關(guān)心的無疑是這部法律生效后能夠給自身帶來多少變化,能否解決一個(gè)人養(yǎng)老醫(yī)療方面的基本保障,使養(yǎng)老醫(yī)療成為公民享受的一種權(quán)利,而不是政府和企業(yè)給予的一種恩賜;作為政府機(jī)構(gòu),則在這部法律草案的修改到最終出臺(tái)以及出臺(tái)后的施行的制約下,將不得不完成社保資金從地方統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌最終上升到全國(guó)統(tǒng)籌,地方政府對(duì)于社保基金的控制權(quán)通過法律形式被收到中央層面,而人人享有社保也體現(xiàn)為國(guó)家意志,但這涉及社保利益在地方和中央之間的博弈,3年之后能否真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,每個(gè)人都在拭目以待?！?月6日,北京里格豐律師事務(wù)所從事保險(xiǎn)法領(lǐng)域的律師郭玉濤接受本報(bào)采訪時(shí)告訴記者。

而華豐慧悅咨詢公司年金險(xiǎn)首席顧問于晨在1月7日對(duì)本報(bào)記者表示,如果3年后社保不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,甚至今年不能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,那么現(xiàn)在草案中提出的“個(gè)人異地就業(yè)可將養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)”的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

他告訴記者,現(xiàn)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的只有一半,另一半省份的社保都還沒有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,即使全國(guó)實(shí)現(xiàn)社保省級(jí)統(tǒng)籌,那么如果個(gè)人跨省進(jìn)行就業(yè),養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)也是一個(gè)問題,最簡(jiǎn)單的例子就是現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)的江浙滬,原本在江蘇就業(yè)的人員到上海工作,養(yǎng)老保險(xiǎn)就不能轉(zhuǎn)移。此外,在上海沒有居住證的外地從業(yè)人員也無法辦理社保,只有每月20元的綜合保險(xiǎn)。

“現(xiàn)在民眾最期盼的是跨地區(qū)就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自由的轉(zhuǎn)移接續(xù),其實(shí)相對(duì)于這部草案近期所做的五大修改,歸根到底是社保金到底能不能夠在2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,如果能夠?qū)崿F(xiàn),那么其他問題都可迎刃而解,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地支付報(bào)銷等等?！?月8日,中央財(cái)大保險(xiǎn)系副教授管眙升分析稱。

而本報(bào)記者也了解到,在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,醫(yī)療保險(xiǎn)的異地支付能否得到報(bào)銷也開始成為關(guān)注的焦點(diǎn),在草案中則沒有提及。

1月9日,記者通過相關(guān)部門了解到,醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)行政策規(guī)定,異地就醫(yī)后要回到原地報(bào)銷,而且醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)要低很多,但是草案對(duì)此并沒有明確規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)情況是,由于無法實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,所花醫(yī)療費(fèi)用在當(dāng)?shù)馗镜貌坏綀?bào)銷。

中央地方的統(tǒng)籌博弈

“要解決上述問題,就必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,但是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,則必須突破地方政府的'行政藩籬’?！鄙虾?span id="ld1fld7" class=articleLink>財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系一位教授告訴記者。

而一位不愿具名的保險(xiǎn)律師則分析稱,自從上?！吧绫０浮背霈F(xiàn)之后,關(guān)于保險(xiǎn)資金到底是由地方財(cái)政來管控還是由全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來管控已經(jīng)成為中央政府關(guān)心的話題,現(xiàn)在全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定社保基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌兩級(jí)跨越的時(shí)間表,就是要讓社?；鹉軌蛄魅肴珖?guó)這個(gè)“大盤子”中,以便國(guó)家調(diào)配使用。但是這又是何其難,關(guān)鍵要看地方政府的態(tài)度,不僅是發(fā)達(dá)省市與落后省市之間愿不愿意配合,即使在同一個(gè)省也會(huì)遇到富裕市和貧窮市之間的磨合,調(diào)配社保基金,其實(shí)就是調(diào)配一個(gè)地方財(cái)政。以前,社?；鹗潜坏胤秸?dāng)做“錢袋子”一樣使,現(xiàn)在修改完善草案,就是要讓社?；鹫?guī)化、陽(yáng)光化運(yùn)作。

“相關(guān)部門工作人員把中央、國(guó)務(wù)院的指示精神落到實(shí)處,包括各個(gè)地方官員要有大局觀念,這不是一個(gè)地方的事,這是國(guó)家的大事,是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)大事。地方政府應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā),尤其是一些富裕的地方,應(yīng)該作出自己的貢獻(xiàn)和努力。”在談到地方之間以及地方與中央之間在社保資金利益上的博弈時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張世誠(chéng)如是表示。

而人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司副司長(zhǎng)芮立新則在接受采訪時(shí)稱,要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,就是要把960萬平方公里上每一省、每一市的社?；鸲冀y(tǒng)籌到一個(gè)籃子里,全國(guó)可以調(diào)劑使用,如果某個(gè)省的社保金發(fā)放出現(xiàn)短缺,可以從其他省市的社保金結(jié)余里勻出來。但是這是一個(gè)過程,雖然該草案已經(jīng)明確了目標(biāo),但在實(shí)行的過程中肯定會(huì)有困難,所以需要這部法律盡快出臺(tái),最終還是依靠法律才實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

“無論中央和地方之間如何博弈,地方與地方之間在社保規(guī)劃上如何隔離,這樣一部法律的盡快出臺(tái)對(duì)于普通民眾來說都是一個(gè)利好的消息,作為普通民眾,只有靜靜地等待福音的降臨?！庇诔扛嬖V本報(bào)記者。