目前,《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》正在征求社會(huì)各界的意見和建議。該草案規(guī)定,涉及累計(jì)繳費(fèi)年限的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)關(guān)系均可隨本人轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限或分段或累計(jì)計(jì)算,而全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼即身份證號(hào)。

社會(huì)保險(xiǎn)事關(guān)每個(gè)公民的福祉,制定專門的《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)各界多年的愿望?？v觀整個(gè)草案,可謂亮點(diǎn)紛呈,特別是社會(huì)保險(xiǎn)可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù),對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言,無疑是個(gè)福音。作為一名法律從業(yè)者,筆者為此感到欣喜的同時(shí),特對(duì)草案提三點(diǎn)意見,以期法律更加完善:

首先,應(yīng)著力解決企業(yè)不愿為職工參保問題。企業(yè)為職工參保會(huì)增加成本,加重負(fù)擔(dān),企業(yè)大多不愿為職工參保,這是長(zhǎng)期以來社保覆蓋率低的一個(gè)重要原因,嚴(yán)格制約社保機(jī)制作用的發(fā)揮。因此,《社會(huì)保險(xiǎn)法》必須直面這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題——如果企業(yè)不為職工參保怎么辦？草案第56條規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。第79條規(guī)定,用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。顯然,這樣的處罰過輕,不足以督促企業(yè)主自覺履行參保職責(zé)。我認(rèn)為,應(yīng)對(duì)不履行社保職責(zé)的企業(yè)予以重罰,讓他們不敢輕易違法。同時(shí),勞動(dòng)執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任,加大執(zhí)法力度,給企業(yè)強(qiáng)大的壓力,如此才有可能解決企業(yè)不為職工參保問題。

其次,解決好企業(yè)虛假參保問題。草案第58條規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由用人單位自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納,非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。也就是說,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由企業(yè)自己報(bào),報(bào)多報(bào)少由企業(yè)說了算,這就為企業(yè)虛假參保埋下了隱患。事實(shí)上,現(xiàn)實(shí)中企業(yè)虛報(bào)、假報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。比如,一些企業(yè)明明有100個(gè)職工,卻申報(bào)只有10個(gè),以欺騙的手段減少應(yīng)繳的社保費(fèi),逃避參保義務(wù),嚴(yán)重?fù)p害職工利益。由于現(xiàn)實(shí)中社保征收機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)職工的實(shí)際人數(shù)無法確切掌握,致使這種欺騙手段常常能得逞。對(duì)于如何防止這種企業(yè)虛假參保問題,草案目前還沒有明確的規(guī)定。

第三,應(yīng)當(dāng)建立社?；鹈考径认蛏鐣?huì)公布制度?，F(xiàn)實(shí)中不少社保基金被挪用、貪污的腐敗案例,深刻說明加強(qiáng)對(duì)社保基金監(jiān)管的極端重要性。雖然草案就社保基金監(jiān)管問題制定了一些措施,但這些措施能否見效,能否確保社?；鸬陌踩?有待實(shí)踐檢驗(yàn)。陽光是最好的防腐劑。我認(rèn)為,還應(yīng)當(dāng)建立社?；鹣蛏鐣?huì)公開制度,即社保機(jī)構(gòu)每季度向社會(huì)公開社保資金的收支、使用情況,一方面尊重群眾的知情權(quán),另一方面有利于社會(huì)監(jiān)督,防患于未然。