十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快戶籍制度改革，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”和“把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”。事實上，早在2011年4月，山東就由德州肇始，首次嘗試低門檻的落戶政策，并取消了以往外來人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的差別待遇;此后，省內(nèi)多地相繼結(jié)合地方實際情況，合力推開山東省新一輪戶籍改革。

省內(nèi)10地市出新政，租房也可落戶

2011年4月，德州在全省率先嘗試低門檻落戶政策，并取消了外來人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的差別待遇，二者開始同等享受多個方面的社會福利。2012年3月，山東省政府辦公廳公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件推開新一輪戶籍改革。

全省至今已有10個地級市出臺了當(dāng)?shù)?ldquo;戶改”細則，其中，濟南以下轄的商河縣做試點工作，濟寧在曲阜推行了新戶改政策。此外，青島市也正在起草本市戶籍制度改革方案，將提出分區(qū)域?qū)嵤┎顒e化落戶政策。

省內(nèi)此番新一輪戶改中，對“租房落戶”均要求“要有穩(wěn)定生活來源”，并且同時有對租住時間的要求。其中，日照為“租住成套房屋并實際居住5年以上”，淄博為3年以上，菏澤、濱州、德州、聊城、濰坊為2年以上，而煙臺只需實際居住1年以上。

盡管各地對“租房落戶”所要求的條件不盡一致，但總體來看，新戶改比舊戶籍政策最大的進步就是落戶條件從“有住房”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有房住”。

老家“雙保留”，進城可繳公積金

在省內(nèi)新一輪戶改中，“人的城鎮(zhèn)化”成為重點。去年濟南商河縣試點戶籍改革，規(guī)定：轉(zhuǎn)戶居民可享有同等“城市五項待遇”，即養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障和住房保障; 同時還可保留“農(nóng)村五項權(quán)益”。

今年2月份淄博市戶改意見中，也明文規(guī)定：現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地，必須尊重本人意愿，非經(jīng)法定程序不得強制收回; 自2013年4月1日起，落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口可繼續(xù)享受目前農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼等與土地相結(jié)合的國家各項惠農(nóng)政策。

而在今年5月煙臺推出的新戶籍政策中，除可繼續(xù)享受上述國家惠農(nóng)政策外，還為落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口保留一定的生育政策過渡期：5年內(nèi)可繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。

到今年9月，省政府出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》，對上述各地的實踐，更是采用明文形式在全省確定了下來。上述《意見》還提出“各地要將符合條件農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍”、“各地要將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，允許農(nóng)民工及其單位暫按較低的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶。”

觀察

頂層設(shè)計有望突破戶改難題

2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有約35%。這意味著目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇。

戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受《財經(jīng)國家周刊》 記者采訪時表示，地方政府不愿意改革，有深刻的經(jīng)濟原因，最顯著的就是目前都面臨財政壓力。

在現(xiàn)行財稅體制下，地方政府預(yù)算收入由上級支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。

此次三中全會審議通過的《決定》中提到，要“建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制”，這一設(shè)計，或許有望突破當(dāng)前戶改遇到的難題。