60%養(yǎng)老基金為何結(jié)余在東部七省

這是一個需要彌合的失衡體系。
在社會保險方面，國有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員參保率較高，而城鎮(zhèn)個體和私營企業(yè)就業(yè)人員參保率非常低，“就養(yǎng)老保險而言，前者比后者高出近4倍；前者參與失業(yè)保險的比后者高8倍”。
這是2月26日國務(wù)院發(fā)展研究中心下屬的中國發(fā)展研究基金會調(diào)研撰寫的《中國發(fā)展報告2008/09：構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會福利體系》最新披露的內(nèi)容。
本報記者獲悉，多位來自政府及學(xué)界的報告撰寫者梳理了中國社會福利體系現(xiàn)狀。報告主要撰寫人之一、人保部社會保險所所長何平即是其一。
“現(xiàn)在技術(shù)上不存在難題，關(guān)鍵是從體制上下決心沖破地方障礙。”何平說。他告訴本報記者，一旦農(nóng)民工全國統(tǒng)籌的道路成功，將能為其他群體社會保障的全國統(tǒng)籌提供借鑒。

60%養(yǎng)老基金結(jié)余何以在東部七省

統(tǒng)籌層次低成為一個問題。
本報記者獲悉，以養(yǎng)老保險為例，目前全國13個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，有100 多個地市級統(tǒng)籌地區(qū)和1000多個縣級統(tǒng)籌地區(qū)。
但相比其他改革，社保的各地試點，帶來的直接問題是，養(yǎng)老保險在省際之間甚至省內(nèi)市(縣)際之間政策不一致，使得職工流動保險關(guān)系難以接續(xù)；同時，待遇控制難度加大，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自行決定調(diào)整養(yǎng)老金，其它地區(qū)迫于壓力也要跟著調(diào)整，互相攀比，基金缺口則由中央負(fù)責(zé)。
以深圳為例，其參保人數(shù)是439.97萬，去年退保就達(dá)到83萬，深圳地方社保基金因退保留下的統(tǒng)籌基金就高達(dá)8億。
此外，基金使用效率不高，全國范圍內(nèi)基金結(jié)余的地區(qū)分布，與退休人員的地區(qū)分布不一致。60%的基金結(jié)余集中在東部七省市，但東部七省市的參保離退休人數(shù)只占全國企業(yè)參保離退休人員總數(shù)的34%；即使是省區(qū)范圍內(nèi)市縣之間資金也不能相互調(diào)劑，收不抵支和收大于支現(xiàn)象并存。
中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏告訴記者，從覆蓋面看，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工人員，大批的城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)者，是養(yǎng)老保險的“盲區(qū)”，同樣其余社會保障也覆蓋不足。
人保部社會保險所所長何平何平告訴記者，就近幾年的實踐看，盡管省統(tǒng)籌阻力很大，但正在逐漸推進(jìn)，"凡是中央財政轉(zhuǎn)移支付的省，一般不存在阻力；江蘇、廣東等沿海七省由于地方財政充裕，雖然問題較大，但近幾年隨著社會參保呼聲增高，或者部分人群由于轉(zhuǎn)移障礙而放棄參保，少數(shù)省市開始行動起來，比如廣東省已經(jīng)在一部分地區(qū)建立了統(tǒng)籌調(diào)劑基金"。

中國社會福利體系猜想

全民養(yǎng)老體系這是一個必要之進(jìn)程。人保部社會保險所所長何平告訴記者他們的目標(biāo)設(shè)計。
具體而言，在2009年底，養(yǎng)老保障在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；到2012年，建立一個包括農(nóng)民、農(nóng)民工在內(nèi)的全覆蓋的有差別的養(yǎng)老保險系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
這一進(jìn)程中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險是必須到位的因素。在多位政府官員和學(xué)者撰寫的前述福利報告中，他們建議對農(nóng)民工養(yǎng)老保險一步到位實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
他們也給出了具體政策和制度設(shè)計。如為適應(yīng)該群體流動性強的特點，推出專門面向他們的社會保障卡，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)按6%繳費，全國統(tǒng)一征集管理支付，實行全國統(tǒng)籌；個人賬戶基金由單位和個人繳費組成，實賬管理，歸個人所有并隨人員流動轉(zhuǎn)移。建立全國統(tǒng)一的權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)，退休時根據(jù)全國統(tǒng)籌規(guī)定，由結(jié)算系統(tǒng)統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。
何平告訴記者，之所以建議將農(nóng)民工作為全國統(tǒng)籌的突破點，原因在于這很迫切，而且作為長期以來制度缺失的農(nóng)民工，“一張白紙上更容易寫字”。
除了養(yǎng)老統(tǒng)籌，前述報告也披露，從現(xiàn)在開始到2020年，基本建立起全民共享型的發(fā)展型社會福利體系，該福利體系涵蓋養(yǎng)老、教育、健康、就業(yè)、住房以及最低生活保障等福利領(lǐng)域，將為城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工以及包括城鄉(xiāng)低收入人群在內(nèi)各類弱勢群體提供多層次的福利安排。
在操作上，該福利體系以2012年為界，從2009年至2012年是第一階段，主要任務(wù)是初步建立中國發(fā)展型社會福利制度框架，為廣大農(nóng)民和農(nóng)民工群體建立相應(yīng)的保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距；2013—2020年為第二階段，使中國發(fā)展型社會福利體系基本成型。

財政的路徑

2020前中國社會福利體系，這是很大膽的猜想，但是否真的可行呢？在操作上，這其實是一個財政問題。
“首要的是加大財政投入?！敝袊l(fā)展研究基金會秘書長盧邁表示。增加投入，這并非需要多少智力就可以提出的建議。問題是真實可操作性。
盧給記者細(xì)算了一筆細(xì)賬。他說按他們設(shè)計的新福利體系，以2007年不變價匡算，每年財政對福利的投入都要大幅增加，例如，2012年當(dāng)年就需財政資金25968億元，到2020年當(dāng)年更需財政資金57388億元。
數(shù)字令人眩暈?；蚩蓮牧硪粋€角度理解。以當(dāng)前福利支出占財政收入在27%算，如果接下來年均增長1.2個百分點，到2012年就可以增加到33%這個水平，即可達(dá)到25968億這個數(shù)字規(guī)模；但2012年之后，增長到福利支出占財政收入以35%這個數(shù)字保持穩(wěn)定，這就是57388億元的來由，但仍需考慮如下事實：
即只有未來10余年，GDP年均增長率保持在8%，財政收入占GDP的比重保持穩(wěn)定，年近6萬億的福利支出或可期。
這筆錢的用途和方向，可以從對養(yǎng)老金統(tǒng)籌焦點問題上理解，即以省統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，逐漸過渡到全國統(tǒng)籌。
如基礎(chǔ)性養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌即是用錢方向。前述報告的主要設(shè)想是：基本養(yǎng)老金仍由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，將原由地方負(fù)責(zé)發(fā)放的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金及待遇調(diào)整改為由中央負(fù)責(zé)，中央按工資總額的一定比例征收參保單位繳費，資金缺口由中央財政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、開辟新的籌資渠道等辦法解決。
省級政府主要承擔(dān)“老人”的一部分養(yǎng)老金、“中人”的過渡性養(yǎng)老金和“中人”“新人”的個人賬戶養(yǎng)老金及地方補貼的發(fā)放，按工資總額的一定比例征收參保單位繳費，個人繳費中省級統(tǒng)籌資金的缺口由地方財政負(fù)責(zé)，財政困難省份可按程序借貸個人賬戶積累額用于當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放，中央對特別困難省份提供專項轉(zhuǎn)移支付。
“今后，隨著‘中人’和‘老人’減少直至消失，省政府可降低(取消)單位繳費比例，最終形成基礎(chǔ)性養(yǎng)老金由中央負(fù)責(zé)、個人賬戶養(yǎng)老金由地方負(fù)責(zé)的全國統(tǒng)籌格局?！焙纹奖硎尽?BR>除了全國和省級統(tǒng)籌之外，另一項財政支出的重點是因為降低高額的五項社保費率。
“我國五項社保費率合計為41%，全球最高?！焙纹浇榻B。他解釋稱，歷史形成的單位退休人員越來越多，近年來年輕人非正規(guī)就業(yè)不斷增加。在沿海地區(qū)的東莞就有600萬農(nóng)民工，其養(yǎng)老保險可能是30個人養(yǎng)一個退休職工，并且基礎(chǔ)養(yǎng)老金還有結(jié)余，繳費費率還有可能降低；而其他地方可能是三個在職員工養(yǎng)一個退休員工，繳費費率當(dāng)然高。
“我們建議的目標(biāo)是逐漸降到30%以下?！焙纹秸f。