近日，一則事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的消息引起全國關注。人力資源和社會保障部宣布，《實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》已正式下發(fā)，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市今年將試點。

      顯然，這是一項牽涉到千家萬戶切身利益的改革，人們自然議論紛紛。

      改革與財政負擔

      據(jù)悉，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要內(nèi)容為：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相一致，基金實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。也就是說，改革后的事業(yè)單位人員將與企業(yè)人員在繳費、待遇、服務實行一體化，事業(yè)單位人員繳費額將大幅度提高，而當前享受的退休待遇將從平均30000元/年，降至18000元以下。

       我國現(xiàn)在具有和正在享受養(yǎng)老保險的人數(shù)約在3─4億人之間，而城市低收入人員、失業(yè)人員以及眾多農(nóng)村人口并沒有養(yǎng)老保險。在享有養(yǎng)老保險人員中，分為三個層次：最高的是公務員，其次是事業(yè)單位人員，最后是企業(yè)職工。當前全國平均的養(yǎng)老金水平分別為32000元/年/人、29000元/年/人、11000元/年/人。其中公務員與事業(yè)單位人員差距不大，均接近普通職工的3倍。而這三種有養(yǎng)老保險的人員中，公務員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老金多數(shù)是由財政支付的，個人只交納很少或干脆不交，而企業(yè)員工則分別由企業(yè)和個人承擔。這種退休收入差距過大現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為明顯。

      人力資源和社會保障部解釋，之所以進行此次改革，是國家財政不堪重負。全國事業(yè)單位總計130余萬，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等，工作人員超過3500萬人，是國家公務員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。如果算上離退休人員，這個隊伍則可達7000萬人，是中國最大的負擔。一旦改革成功，國家每年可節(jié)省財政開支2000億元以上。

     方案不公引爭議

     因為此次改革要大幅削減退休養(yǎng)老金，改革的對象是事業(yè)單位人員，而黨政機關公務員不在其中，很多事業(yè)單位人員感到很不公平，十分不滿。

     教育屬于事業(yè)單位，老師因此也在此次改革之列。一位教師在博客里寫道：改革最大的阻力不是企事業(yè)單位，而是機關本身。機關公務員自己不帶頭，自己做不到，卻要求別人這樣那樣，豈不是拿著電筒照別人，說現(xiàn)成話嗎？公務員應該帶頭改革，做出表率，這樣才能服眾，改革的阻力自會迎刃而解。

      一位名叫「黃金心靈」的網(wǎng)友說：其實，退休養(yǎng)老金改革，包括工資改革，應該努力把企業(yè)的提上來，而不是把事業(yè)單位的降下去，工資上升才體現(xiàn)出人文關懷和以人為本。當然，某些壟斷行業(yè)的不正常高收入另當別論。與物價和各類服務產(chǎn)品價格的上升趨勢相比，事業(yè)單位的養(yǎng)老金并不高。企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距過大，是因為企業(yè)養(yǎng)老金太低，所以應盡快提升企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金。改革應惠及百姓，利于國家。公平了，公正了，然后就和諧了。中國為什么總把人分成三六九等呢？降低公務員的退休金不是更能減輕財政壓力嗎？

      廣東省政府參事王則楚認為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，應該依法進行。《教師法》規(guī)定，「教師工資不低于同級公務員的工資」，按照一般慣例，中級教師應等同于科級，高級教師應等同于處級，教師的退休金也應該一樣不低于同級公務員。而且，這項改革不宜把「減輕財政負擔」作為重點，而應該把「不該納稅人負擔的機構(gòu)及組成人員交由社會消化負擔」作為重點，切實減少一些機關部門與事業(yè)單位，集中財力辦好應該由財政負擔的義務教育、公共衛(wèi)生。但在把一些事業(yè)單位交給社會時，也要把束縛他們手腳的「管理方式」廢止。

       民生財政乃大勢

      筆者以為，財政負擔的確是一個問題，不能不考慮。但這樣一項牽涉到幾千萬人利益的重大改革，應該依照程序而來，應該事先交由公民討論、商議，讓大家知道為什么改革，以及改革之目的，在精神和心理上有所準備，避免在社會上造成波動。但是，此次改革，并沒有讓利益相關的人員參與方案討論，也未聽說方案曾廣泛征求意見，讓民眾知情，至少沒有像新醫(yī)改方案那樣讓大家討論一番，而是一下子就「正式下發(fā)」，相信許多人的感受，只能用「我有點暈」來形容。

        當前，改革方案的細則還不得而知。如果此項改革真像人們預計的那樣，實行「一刀切」， 將事業(yè)單位人員養(yǎng)老金向企業(yè)養(yǎng)老金看齊，那么很明顯，至少就時機而言，是很不適宜的，因為它不利于拉動內(nèi)需，不利于擴大國內(nèi)消費能力與市場，將極大地妨礙經(jīng)濟復蘇。因為，養(yǎng)老保障的作用，在于消除人們對未來預期收入不穩(wěn)定的擔憂，從而促使人們放心去消費。假如此次改革大幅削減幾千萬人的養(yǎng)老金，使如此眾多的人們平添后顧之憂，不敢去消費，這就明顯與政府的宏觀經(jīng)濟政策相違背，等于是在給國家一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的大政方針釜底抽薪。

       中國經(jīng)濟正處于一個嚴峻的時刻，大批企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，上千萬人失去了工作，要想保持一定的增速并奠定經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎，端賴于內(nèi)需的增長特別是消費的提振。擴大消費還得靠所謂的中產(chǎn)階層，而事業(yè)單位工作人員正是中產(chǎn)階層的主體，如果這部分人員中的多數(shù)因為養(yǎng)老金改革而不敢或不愿去消費，那么，對經(jīng)濟復蘇的負面影響可想而知。

        今年央視春晚小品《不差錢》中，有一句臺詞是「人生最最痛苦的是人活著錢沒了」，現(xiàn)在「不差錢」和這句臺詞，已經(jīng)成為社會流行語。據(jù)權(quán)威部門測算，2008年全國財政收入將達到6萬億元以上，與之相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金只是一個很小的數(shù)目，這說明國家財政也在「不差錢」的范圍。眾所周知，國家財政支出，內(nèi)含公平公正要義，財政的錢要用在與人民群眾利益相關的事項上，民生財政乃大勢所趨。事實上，如果要節(jié)省國家財政支出，減輕財政負擔，可以從許多事情上著手，比如，一年9000億元的「三公」消費，雖廣受指責，卻仍然有增無減；還有各地一擲千金的形象工程，包括一些地方政府金碧輝煌的辦公大樓，仍在不斷上馬……各級財政用于這些花費，為何卻又慷慨大方呢？

      另外，誠如諸多網(wǎng)友所言，僅僅是「事業(yè)單位養(yǎng)老金水平與企業(yè)基本一致」，怕是極不公平。政府機關呢？公務員們呢？為什么這些養(yǎng)老金水平最高的人反而游離在改革之外？改革設計者不愿從自我改起，這既增加了改革的阻力，也有悖于和諧。首先應該是公務員帶頭改革，與企業(yè)并軌，要求別人做到的，自己首先做表率。如果說，事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老保險制度上一致了，可機關公務員的養(yǎng)老金水平又大大高于這種「一致」，這顯然既不合理，更不公正。