對許多農(nóng)民工來說，按月拿到退休金一直是他們的夢想，但目前，山西省仍然有眾多農(nóng)民工徘徊在"社會基本養(yǎng)老保險體系"之外，成為"無法退休"的勞動者。

    為此，國家人力資源和社會保障部近日推出《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》草案并公開征求意見，希望扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工參保的困境。那么，農(nóng)民工是否愿意參保？參保的障礙又有哪些？連日來，記者在太原市進行了采訪。

    農(nóng)民工家庭的開銷賬

    2月17日上午9點，太原市晉祠路太原市勞動力市場門前，王俊峰像往常一樣先買了一包3元錢的紅山茶香煙，點上一支緊嘬了兩口。"看看今天運氣怎么樣！"他一邊掐掉煙，一邊邁步走進咨詢大廳。

    在大廳轉(zhuǎn)了一圈，沒有一個合心意的單位，王俊峰蹲到路邊，又拿出一根香煙，嘬了起來。王俊峰來自洪洞縣趙城鎮(zhèn)興唐寺鄉(xiāng)，今年30歲，來太原打工已經(jīng)11個年頭了。"我1998年就來太原打工了，2002年結(jié)婚，2003年孩子出生，都是在太原，除了沒有落戶以外，基本算半個太原人了！"王俊峰告訴記者，目前他一家3口住在萬柏林區(qū)西銘村的出租屋中，一家人月收入不超過2000元。其中，房租100元，飲食和日常開銷300元，孩子入托費用260元，其他開支300元。"原先的單位就可以參保，但一共就這么點錢，恨不得一分錢掰開花，領(lǐng)城市的養(yǎng)老金也就是想想而已！"

    今年春節(jié)，王俊峰照例帶著媳婦孩子回家過年，他說，家里父母都54歲了，身體還算硬朗，一年靠著種10畝小麥，能有五六千元的收入，平時除了油鹽醬醋等生活用品基本沒有大的生活開銷。再加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，老人晚年不用他操心了！"老人們參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，可我們這輩人肯定不會回鄉(xiāng)種地了，農(nóng)村養(yǎng)老靠不上，城市養(yǎng)老又太貴，算來算去只能靠自己了！"王俊峰現(xiàn)在每月都會攢一些錢，除了孩子上學(xué)的開銷外，他也想讓自己的晚年過得好一點。

    民營企業(yè)的參保賬

    三聚氰胺、金融危機……去年以來，陽曲縣四海奶牛公司的徐經(jīng)理一直被新聞上的熱點詞所困擾，而如今，她開始關(guān)注的是農(nóng)民工養(yǎng)老保險新辦法，因為手底下的工作人員全部屬于這一范圍。

    徐經(jīng)理告訴記者，她所在的單位雇了20多個農(nóng)民工，除了部分本地農(nóng)民工參加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，其余人沒有一個參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。"一方面，企業(yè)考慮到成本問題不積極，另一方面，員工因為負(fù)擔(dān)重也不熱心。"徐經(jīng)理說。

    為了證明自己的說法，徐經(jīng)理給記者算了一筆賬：按照規(guī)定，參保者最低按照當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)職工年平均工資的60%作為基數(shù)，職工繳納8%；企業(yè)以上年度工資總額的20%繳費。以2007年太原市城鎮(zhèn)職工平均工資24688元計算，農(nóng)民工個人需要負(fù)擔(dān)約1185元。而徐經(jīng)理的企業(yè)按照月平均工資1000元計算，需要負(fù)擔(dān)約6萬元。"對于我們這個小企業(yè)來說，20多個農(nóng)民工的養(yǎng)老保費就需要幾萬元，對于企業(yè)的壓力可想而知。"

    在強調(diào)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的同時，徐經(jīng)理認(rèn)為農(nóng)民工負(fù)擔(dān)比例也偏高。"現(xiàn)在農(nóng)民工收入不高，有的也就1000元左右，他們一般都要把大頭寄回老家，身上只留一些日常開銷的費用，如果按照現(xiàn)在工資的8%交費，實際上是拿走了農(nóng)民工實際可支配現(xiàn)金的五分之一。"徐經(jīng)理表示，公司經(jīng)營成本是一方面，員工的承受能力是另一方面，這樣就決定了大多數(shù)民營中小企業(yè)不可能為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。

    社保部門的統(tǒng)計賬

    "農(nóng)民工參保數(shù)量沒有具體統(tǒng)計，但數(shù)量少、積極性不高是普遍的。"說起農(nóng)民工參保，太原市萬柏林區(qū)社保中心鞏主任一臉無奈。

    據(jù)鞏主任介紹，目前農(nóng)民工的養(yǎng)老保險主要有兩種選擇，即納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而"進城"必然要按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險繳納辦法，即單位繳納基本養(yǎng)老保險費為企業(yè)上年度工資總額的20%、職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費為本人繳費工資基數(shù)的8%，分別記入統(tǒng)籌基金和個人賬戶，退保時只能退還個人繳納部分，企業(yè)繳納的20%歸當(dāng)?shù)厣绫；鹚小?quot;現(xiàn)在用工單位不愿主動為農(nóng)民工辦養(yǎng)老保險，仍然是制約參保的最大問題。"鞏主任告訴記者，前年和去年，山西省加大力度推動非公經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參保，起到了一定的作用，但仍有不少民營企業(yè)不參?；蛘呱賲⒈！?quot;民營企業(yè)不參保，影響最大的就是企業(yè)里的農(nóng)民工了。"鞏主任表示，從他所接觸的企業(yè)看，即使參保的民營企業(yè)，其參保人數(shù)與用工人數(shù)也不相符。"像大超市2000多人，只有600人參保，有些小一點的企業(yè)只有兩三個人參保，多數(shù)農(nóng)民工被排除在外。"鞏主任說。

    除了企業(yè)不熱心外，對于農(nóng)民工的認(rèn)定也困擾著社保部門。據(jù)介紹，目前太原市城鎮(zhèn)職工參保多是通過企業(yè)統(tǒng)一參保，其他如城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員自行參保，還包括個體工商戶的雇員等，其中多少是農(nóng)民工無法準(zhǔn)確劃分。

    現(xiàn)實問題

    跨省養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移挺難

    太原市企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基本養(yǎng)老保險制度是國家強制推行的，用來保障退休人員基本生活需要。太原市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工必須參加，包括城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員。外地來并的農(nóng)民工，只要找到合法的工作單位，并且建立勞動關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，與城鎮(zhèn)職工一視同仁。

    根據(jù)省企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心數(shù)據(jù)，截至去年年底，全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到450萬人。其中，全省非公經(jīng)濟單位和靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達(dá)70.7萬人。根據(jù)山西省實際情況，非公經(jīng)濟單位正是農(nóng)民工群體最集中的領(lǐng)域，排除該領(lǐng)域的其他類群體，農(nóng)民工參保人數(shù)小于70.7萬。另據(jù)省勞動保障廳今年2月的數(shù)據(jù)，山西省農(nóng)民工總量達(dá)400萬人，這樣，山西省農(nóng)民工參保率在17%以內(nèi)。

    太原市企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心工作人員舉例說，比如，某人在省內(nèi)某公司供職，通過合法途徑解除勞動關(guān)系后，可以把養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到人才交流中心等代辦機構(gòu)托管，其間，個人按照核定繳費工資的20%繳納；之后，在省內(nèi)有了工作再把養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)過去。這樣，繳費滿15年以后，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)，就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金了。

    然而實際上，不少農(nóng)民工等不到15年，就要回到家鄉(xiāng)。"繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時個人賬戶儲蓄額一次性支付給本人，并結(jié)合繳費年限發(fā)給相關(guān)費用。"工作人員表示，這樣就終止了養(yǎng)老保險關(guān)系。"如果不是終止養(yǎng)老保險關(guān)系，而是和我村里上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險接續(xù)上，那就好了。"農(nóng)民工王俊峰表示。

    另外，王俊峰還說，他的一些工友是外省的，工友們的經(jīng)歷表明，跨省之間的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移也是一個難題。

    解決辦法

    出示憑證后，能辦理接續(xù)手續(xù)

    為了解決目前農(nóng)民工參保的諸多問題，此次《辦法》中對于農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，在繳費方面給予了顯著的照顧性政策傾斜，其繳費比例規(guī)定："用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費比例為12%；農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%。"同時，對參保人員在其他地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保，也提出只要接續(xù)申請并出示參保繳費憑證或信息，就能夠由轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，不必由參保人員本人在兩地來回奔波辦理，減少個人的責(zé)任和負(fù)擔(dān)。

    其實，早在今年山西省"兩會"期間，就有省政協(xié)委員提出，盡早出臺"農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法"，加快制定跨省人員流動的養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法，徹底解決"異地社保"帶來的一系列問題。

    獲悉國家相關(guān)部門出臺《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》征求意見稿后，這位政協(xié)委員表示，中央政策的出臺只是解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)，還需要隨后的一系列運行機制、經(jīng)費保證等細(xì)則的出臺。

    為此，他建議盡快實現(xiàn)一卡通，實現(xiàn)全國結(jié)算，解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)保難的問題，同時建議國家利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，應(yīng)將社保資金統(tǒng)籌收繳，統(tǒng)籌發(fā)放，既避免地方做假賬，侵占挪用社保基金，又利于參保戶轉(zhuǎn)保。