■核心提示

      改革方案中應明確職業(yè)年金的具體設計。設立職業(yè)年金的目的是為了補償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分，但目前為止還沒有具體操作細則。到底是高了還是低了？大家心里都沒底，沒有預期，于是才會出現諸如提前退休這樣的事情。所以，職業(yè)年金的建立和基本養(yǎng)老保險也應該聯動，一起改，給出統一的完整設計，讓參加改革的人知道未來預期，這樣才有利于推動改革。否則，其結果或是讓試點五省市做做樣子，曠日持久地試點下去，或是半途而廢。

      53歲的西安市某高中的郭老師最近在為是否提前退休傷腦筋?！罢l知道政策怎么變呢”，雖然5個試點城市中并沒有西安，但郭老師還是比照著算了一下這項改革可能會給自己帶來的影響。按照此前的規(guī)定，教齡滿30年的她退休后每月可拿到原來工資90%的退休金，但如果按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，其退休金還是個未知數。

      “我覺得肯定是少了，因為我那些在企業(yè)退休的朋友們大都就1000元左右。”郭阿姨說。

      有類似擔心的不止她一人。據《廣州日報》報道，隨著“事業(yè)單位養(yǎng)老金會大降”的傳聞不脛而走，不少高校掀起了一股“提前退休潮”，而多家高校也暫緩了提前退休的辦理。

      一切源于來自國家人力資源與社會保障部的一條消息。近日，人保部證實，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā)，要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市做好啟動準備工作。

      財政是否不堪重負？

      有媒體報道，一位接近決策層的人士表示，此次中央下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，其中一個重要的考慮是財政負擔問題。

      從數據看，這樣的說法不無道理。截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4．3倍，占全國財政供養(yǎng)人數的近80％。

      著名社保專家，中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認為，這種說法有失偏頗。他說，中央早在2003年十六屆三中全會就曾提出機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，六中全會也提到機關事業(yè)單位改革，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中再次提出“促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革”。

      “事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要不是因為要減輕財政負擔，而是中央提出的整體養(yǎng)老保險改革進程的一部分。”鄭秉文說。機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險嚴重滯后的后果是，限制了人才的正常流動，不利于全國大市場的形成。比如，從機關和事業(yè)單位流動到企業(yè)就會加重當地社保基金的壓力，因此一些地方就會千方百計地設置種種關卡，如戶籍、年齡、性別等來限制這種流動。

      記者就此事致電重慶市機關事業(yè)單位社會保險管理服務中心，其辦公室工作人員則表示，養(yǎng)老保險是事業(yè)單位改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進。

      而在更多人看來，無論是“養(yǎng)老保險制度改革”還是“事業(yè)單位改革”，其要義都在于從公平和正義的角度，打破企業(yè)和事業(yè)單位之間的壁壘和不平等狀態(tài)。
畢竟，二者的不平等待遇久已有之且多受詬病。據去年3月5日《工人日報》所載的資料顯示，從2000年到2005年間，機關、事業(yè)退休金年均增長13．07％和11．48％，同期企退職工的收入年均增長僅6．92％。

      養(yǎng)老金賬戶是否會縮水？

      如此一來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險“向企業(yè)看齊”頗有些“均貧富”的意味，而郭老師們的擔心似乎也在情理之中。

      如果一位事業(yè)單位的工作人員，在職的月工資是5000元，退休后如果按最后工資的80%計算的話，其退休工資至少是4000元左右，如果他的工齡在35年以上的話，還可能達到90%。而目前企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金是2000元左右，如果這樣計算的話，按照新的改革方案，事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老金將縮水一半。

      這是央視《新聞會客廳》欄目算的一筆賬。鄭秉文則從另一個角度做了推算，目前事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領取退休金。而企業(yè)職工領取的退休金只相當于在職收入的一半多一點。因此，如果不建立職業(yè)年金，事業(yè)單位基本養(yǎng)老金這部分確實是下降的。

      但是人保部養(yǎng)老金改革方案里，除了事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)職工一樣統籌交納養(yǎng)老保險外，最重要的一項改革是建立職業(yè)年金制度，形成養(yǎng)老保險第二支柱。該制度將彌補事業(yè)單位因養(yǎng)老保險標準向企業(yè)看齊所減少的退休金。

      鄭秉文說，職業(yè)年金的多少取決于繳費比例、投資收益率、運作模式等諸多因素，如果整體設計合理，有關部門給予支持，職業(yè)年金的替代率就會補上去，合在一起，養(yǎng)老金也有可能高于現在的退休金水平。美國聯邦政府公務員的TSP職業(yè)年金就非常好，其本身就是在職工薪收入的1.1倍，如果加上基本養(yǎng)老險的42%，退休后的收入合起來就遠遠高于在職時的工薪，是1.52倍。

      他解釋道，事業(yè)單位拿的薪水基本是個長流水的平均數，一輩子沒有大起大落，而有些國企的工資是上不封頂的，尤其一些壟斷性國企。事業(yè)單位是比上不足，比下有余；在職時不能向上看齊，退休時卻讓他們向下看齊，這也有一個是否公平的問題。

      重慶市機關事業(yè)單位社會保險管理服務中心的工作人員也表示，該市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的具體措施還在醞釀中。因為這涉及許多復雜因素，如繳費基數、年限等，“向企業(yè)看齊”并不意味著和企業(yè)完全一樣。“我們的測算將考慮大多數人的利益，盡量尋找一個平衡點?！痹撊耸空f。

      公務員改革是否應同步？

      “克扣科研事業(yè)單位養(yǎng)老金是重視知識分子嗎？大家知道，科技進步才能真正提高國力。目前試行《事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革》把科學技術人員推進了深淵，廣大知識份子對自己的余生產生了嚴重的擔憂……”人民網的強國論壇里有網友發(fā)帖寫道。

      部分人從事業(yè)單位的人員構成來審視這一改革措施。有數據顯示，全國科研人員的70%，全國教師、醫(yī)生的95%在科研單位。鄭秉文則表示，他雖然不清楚事業(yè)單位具體的人員結構，但可以肯定的是，其中絕大部分人是知識分子。

但他認為，這并不能成為否定養(yǎng)老保險改革的理由。“在制度面前，每個行業(yè)、每個群體、每個人之間都應該是平等的，應該適用相同的基本養(yǎng)老保險制度”。

      “所以，我主張，應該讓公務員一起參加改革，甚至應該身先士卒，這可取信于民，減少事業(yè)單位的改革阻力，贏得全社會的支持?！编嵄恼f。除了對退休金會減少的擔心，這一改革頗受爭議的地方還在于，它并沒有將國家公務員這一群體包括在內。

      雖然清華大學養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授在《新聞會客廳》中表示，公務員的養(yǎng)老保險改革方案正在討論中，征求意見稿也多次討論，其改革或許不會與企事業(yè)單位同步，但“肯定是要改的”。

      “既然是遲早要進行的，為什么不同步呢？否則，又會形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會和諧?！编嵄恼f。

      此外，目前，只有從事公益類的事業(yè)單位改革，行使行政職能的和從事生產經營活動的不參加改革，這同樣不利于改革的順利進行。因為事業(yè)單位分類改革本身是一件非常復雜的事情，牽扯到各種利益，很可能曠日持久。

      鄭秉文介紹說，早在2008年1月21日，原勞動保障部舉行的新聞發(fā)布會上就宣布了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，當年2月份，溫家寶總理主持的國務院常務會議也做了部署，隨后就發(fā)了文件。近日人力資源和社會保障部新聞發(fā)布會只是再次強調而已。但整整一年未有進展，就連分類改革也尚無動靜，由此可見改革的阻力?！八裕齻€類型的事業(yè)單位最好一起改革，事業(yè)單位和公務員最好也一起改革，就是兩個聯動?！彼f。

      與此同時，他認為，在改革方案中應明確職業(yè)年金的具體設計。設立職業(yè)年金的目的是為了補償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分，但目前為止還沒有具體操作細則。