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兩個(gè)《辦法》的共同核心正是異地接續(xù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難的堅(jiān)冰已經(jīng)松動(dòng)。更重要的是，農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體被正式納入國(guó)家的社保體系，而人保部農(nóng)村保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一份指導(dǎo)性意見(jiàn)將在一季度末提交國(guó)務(wù)院。這意味著，在社保制度建設(shè)大提速的2009年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)最重要的社保制度有望覆蓋全民。
異地接續(xù)破冰
今年春節(jié)回家之前，在廣州打工的河北籍農(nóng)民工李銀榮排了1小時(shí)左右的隊(duì)把自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退了。
“退的錢不多。由于還沒(méi)有決定以后去不去廣州了，不退，以后上哪找這筆錢?！崩钽y榮直言，“我對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎不了解，也不太在意，打工就是來(lái)回跑，換工作、換城市。遇到好老板，好點(diǎn)的企業(yè)可能多干一段時(shí)間，遇到不好的老板，工資少或者欠薪，立馬卷鋪蓋走人?！?BR>
按照目前一些地方的規(guī)定，外地農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)15年，達(dá)到退休年齡后才能拿到養(yǎng)老金。對(duì)于大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在一個(gè)城市駐留十幾年是幾乎不可能的事情，為了生計(jì)，他們不得不像候鳥(niǎo)一樣在全國(guó)不同的地方遷徙。
重要的是按照現(xiàn)行辦法，一名參保人要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，能帶走的只是不多的“個(gè)人賬戶”，單位繳的統(tǒng)籌部分是帶不走的，這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌金不能隨人進(jìn)入轉(zhuǎn) 入地，使得不少轉(zhuǎn)入地?fù)?dān)心轉(zhuǎn)入的資金量不能滿足將來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金的需要，不愿接收勞動(dòng)者，造成“轉(zhuǎn)移難”。
“要走了，不退保也是白不退，因?yàn)槁?tīng)說(shuō)再去別的地方得從頭上保險(xiǎn)，以前的白費(fèi)了，誰(shuí)不退誰(shuí)傻?！崩钽y榮和大多數(shù)居無(wú)定所的農(nóng)民工想的一樣。
資料顯示，從2002年開(kāi)始，在農(nóng)民工聚集地珠三角地區(qū)首先出現(xiàn)農(nóng)民工“退?！爆F(xiàn)象，此后范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大，2006年“退?！背边_(dá)到高峰。據(jù)有關(guān)資料顯示，僅廣東省2002至2007年間，辦理退保人數(shù)就近千萬(wàn)人。
農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模流動(dòng)，使得“轉(zhuǎn)移難即異地續(xù)保難”這個(gè)中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題的改革刻不容緩。
“現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低?！蹦仇B(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人介紹，“2006年初，國(guó)務(wù)院就提出應(yīng)抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。2008年11月，包括異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的新農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在地方政府、企業(yè)界開(kāi)始廣泛征求意見(jiàn)，12月7日又召集了有關(guān)專家征求意見(jiàn)。”
2009年2月5日，人力資源和社會(huì)保障部公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，正式向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。人保部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人在6日表示，新辦法制定的主要原則是低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。
而兩個(gè)辦法中核心問(wèn)題都是提出了“轉(zhuǎn)移”方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅可以異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，而且是全部個(gè)人賬戶及12%的社會(huì)統(tǒng)籌隨參保者轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要履行了同樣的參保繳費(fèi)義務(wù)，就與城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。并且與城鎮(zhèn)職工一樣，工作變動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。
新農(nóng)保將破題
相比農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的出臺(tái)，關(guān)系更多人群的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則姍姍來(lái)遲。
“從1999年全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)停止算起，到現(xiàn)在已經(jīng)整整10年了?！鞭r(nóng)村保障研究專家庹國(guó)柱在多次接受記者采訪時(shí)均表示，“雖然各地都有試點(diǎn)，但全國(guó)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的制度框架。無(wú)論從何種角度來(lái)看，都是重新啟動(dòng)新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的時(shí)候了?！?BR>
而來(lái)自人保部的最新消息顯示，新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎將在今年一季度結(jié)束后上報(bào)國(guó)務(wù)院。
“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)完成，目前是在人保系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)，在征求意見(jiàn)完成做進(jìn)一步修改后，我們爭(zhēng)取在一季度末遞交國(guó)務(wù)院審批。”劉從龍向記者表示。
據(jù)劉從龍介紹，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式上，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合；同時(shí)以實(shí)行“個(gè)人賬戶”和“政府直接提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金”相結(jié)合。北京市2008年開(kāi)始實(shí)行這一政策，農(nóng)民除了個(gè)人的繳費(fèi)和集體補(bǔ)助以外，政府提供280塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個(gè)方法產(chǎn)生了相當(dāng)好的社會(huì)效果，比如北京市參保率一年提高一倍。
據(jù)了解，這種模式下個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、基層政府補(bǔ)貼全部納入個(gè)人賬戶，在老年農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，由政府直接提供“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。這不僅體現(xiàn)了政府的公平，而且比較直觀、投入風(fēng)險(xiǎn)易于控制。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
有望覆蓋全國(guó)
如果新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠在近期出臺(tái)，加上現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新推出的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將覆蓋全民。
2009年中國(guó)社保制度建設(shè)大提速已經(jīng)開(kāi)始，在2008年年底幾大部委參與的中國(guó)社會(huì)保障論壇已經(jīng)定下基調(diào)，各部門一直認(rèn)為在全球面臨金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，建立健全我國(guó)社保制度，對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義。
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)
