關鍵詞：農民工社會養(yǎng)老保險以土地換社保分類分層治理和諧社會

     一、我國農民工社會養(yǎng)老保險的現狀

     農民工與社會養(yǎng)老保險

     在中國現代社會學辭典上，“農民工”是指擁有農業(yè)戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口。其特征是持農村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工所得為主要謀生手段。據勞動和社會保障部調查分析，每3個產業(yè)工人中就有2個來自農村，大量進城農民工是推動中國經濟發(fā)展的新興力量。同時進城農民工的勞動保障問題成為建設和諧社會的不和諧之音。

     有些農民工比較集中的地區(qū)率先對此進行了桕關探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設專門機構治理，農民工不實行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補貼。農民工連續(xù)繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農民工直接納入現行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當地農民工的社會保障權益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補貼待遇偏低，其額度現為本人實際繳費基數的74%，難以有效防范老年風險，廣東模式的農民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高、轉移困難等制度設計也不盡合理。研究相應對策，探索適應農民工特點的農民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。

     農民工社會養(yǎng)老保險存在“一低一高”現象

     從全國來看，這一制度在實際運行中發(fā)展緩慢，主要體現為“一低—高”現象且農民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農民工在社會養(yǎng)老保險面前表現出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。

     農民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”問題的負面影響

     社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現象使農民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進程嚴重滯后，使占城市勞動力三分之二的農民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋，造成很多負面影響。首先，農民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應的社會養(yǎng)老保險，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣輕易使農民工的生活陷入困境。其次，由于農民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農民工產生一種反城市、反社會的心理，從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構建。再次，由于城市沒有為農民工提供社會養(yǎng)老保險，所以當他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網不能惠及農民工，而農村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農民工不愿將土地的承包經營權轉讓，不利于實現土地的集約化經營，從而不利于農業(yè)經營方式的改善和農業(yè)勞動生產率的提高。

     二、農民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”的原因

     農民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現象在各地都比較嚴重，大量農民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：

     農民工自身的原因

     1、農民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調查表明每4位農民工中每年大約會有l(wèi)位轉換打工地區(qū)，由于國家尚未實現社會養(yǎng)老保險的全國統籌，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持社會養(yǎng)老保險關系，這就意味著農民工即使在輾轉各地務工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數參保的農民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

     2、農民工工資較低、經濟拮據。工資低、收入少，使得農民工“望保興嘆”。大量農民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負擔。90%以上農民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。

     3、農民工文化素質不高，對養(yǎng)老保險熟悉不足。據廣州地區(qū)的調查顯示，農民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠，可望而不可及。因此，當調查中要求農民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費”中進行選擇時，7396的農民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢娹r民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。

     一些企業(yè)拒絕為農民工辦理參保

     企業(yè)經營者認為，為農民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負擔，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農民工退保率不斷升高，企業(yè)經營者普遍認為，假如農民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農民工辦理社會養(yǎng)老保險關系，這也是農民工參保率低的一個原因。

     戶籍制度

     戶籍制度是“一低一高”現象的一個制度層面的原因。現有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，使得農民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務農，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導致了農民工社會養(yǎng)老保險出現“一低一高”現象。

     土地具有社會保障功能

     土地的社會保障功能是“一低一高”現象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產功能；二是土地作為不動產的財富功能。在我國現階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔著農村的社會保障功能。為此，當農民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當農民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農民從事非農就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農民工的吸引力因此而減弱。

     現行農民工社會養(yǎng)老保險制度設計不合理

     社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農民工的愛好，關鍵是現行制度與農民工特點不相適應。這種不適應體現在以下幾個方面：

     1、現行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統籌政策與農民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。

     2、對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關規(guī)定也給農民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農民工的低收入來說，較高的費率也造成了農民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。

     3、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金。由于農民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，經常是以體力勞動為主。當他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

     三、完善農民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

     出臺有關強制農民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

     把農民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應的基礎性養(yǎng)老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

     改革戶籍治理制度

     要加快戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，理所當然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。

     以土地換社保

     對轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加農民工社會養(yǎng)老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權置換出的保障資金，直接進入農民工的個人帳戶，增加農民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進農村剩余勞動力向城市非農產業(yè)轉移，加快城市化進程。

     合理設計農民工社會養(yǎng)老保險制度

     1、對農民工的社會養(yǎng)老保險實行分類分層治理。將農民工的社會養(yǎng)老保險和農村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農民工的社會養(yǎng)老保險體制。將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關系，或事實勞動關系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城市養(yǎng)老保險，同時改革和完善現行的養(yǎng)老保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農民工能夠享受其待遇。對簽訂短期合同的農民工，則可以設計一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統籌，帳戶權益可累積計算，便于跨地區(qū)轉移，適應農民工頻繁流動需要不斷轉移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險關系的情況。②兼顧農民工對社會養(yǎng)老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應的“低年限低保障”的低保政策。③合理調整費率和繳費基數，但也注重不能太低，因為會因收益少而降低農民工參保的熱情。

     2、未來建立全國統籌社會養(yǎng)老保險制度的設想。全國按統一的政策搞社會養(yǎng)老保險，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉移機制，辦理隨身流動養(yǎng)老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農民工不論轉移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

     加大社會養(yǎng)老保險宣傳力度

     要在農民工中開展普法宣傳教育，喚醒農民工的社會養(yǎng)老保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。也要教育雇主明確對農民工的保險責任。只有農民工自己覺醒了，雇主的責任明確了，加上國家的積極扶持與引導，農民工的社會養(yǎng)老保險事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

     四、結論

     農民工是一個權益輕易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構建。針對農民工社會養(yǎng)老保險的“一低—高”現象，除制定相關法規(guī)政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地換社?！贝胧?，各地區(qū)、各部門也要結合實際，針對不同農民工群體，分步驟、分階段地推進社會養(yǎng)老保險體制改革，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的多層次、廣覆蓋的社會養(yǎng)老保險體系，最終完成向建立全國統一的、規(guī)范的社會養(yǎng)老保險制度的過渡。