去年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)方案，并下發(fā)到相關(guān)省市。受到廣泛關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革由此啟動(dòng)。 

    本報(bào)記者近期就事業(yè)單位養(yǎng)老金改革進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一年多來(lái)，五省市的試點(diǎn)改革普遍進(jìn)展緩慢。浙江勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳小恩在今年“兩會(huì)”期間明確表示，浙江省的改革制度正處于抓緊研究、制定當(dāng)中，目前還沒(méi)有啟動(dòng)改革；而在去年年末，因?yàn)橐环菰緝?nèi)部交流的《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》而引起軒然大波的廣東省政府，也在日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該實(shí)施意見(jiàn)目前仍處于征求意見(jiàn)階段，涉及的許多政策還要在綜合考慮各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證和修改。 

    據(jù)了解，目前全國(guó)關(guān)于這一改革的爭(zhēng)議仍然持續(xù)不斷。       

    作為行政管理體制改革和社會(huì)保障體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)省市確定后，一石激起千層浪，引起全國(guó)范圍內(nèi)廣泛關(guān)注。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)上對(duì)這一改革“必然之略”普遍存在三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要順利推進(jìn)這一改革，亟須對(duì)這些誤區(qū)予以澄清。 

    第一大誤區(qū)：改革是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) 

    簡(jiǎn)單從數(shù)據(jù)分析，改革是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的說(shuō)法似乎有一定道理。據(jù)了解，截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍，占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。以廣州市為例，從其日前公布的2009年財(cái)政支出預(yù)算來(lái)看，許多部門(mén)的下屬事業(yè)單位預(yù)算支出占比均大大高于行政單位，比如，該市教育局2009年總計(jì)預(yù)算支出607901.13萬(wàn)元，其中行政單位預(yù)算支出74152.23萬(wàn)元，占比12.198%；下屬各級(jí)事業(yè)單位預(yù)算支出為281624.98萬(wàn)元，占比46.327%。 

    但減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)并非決策者此舉的主要目的“改革絕不是為減輕負(fù)擔(dān)！”浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳小恩在今年“兩會(huì)”期間明確表示。 

    不少專(zhuān)家也認(rèn)為，此次改革的根本目的是為了縮小與企業(yè)職工退休金之間的差距，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。而且，改革之初，國(guó)家的財(cái)政支出非但不會(huì)減少，反而會(huì)有所增加?！鞍凑铡先死限k法’的原則，事業(yè)單位現(xiàn)有的每年1000多億元的離退休人員養(yǎng)老金財(cái)政依然要出；此外，改革后的教師、醫(yī)護(hù)人員和其他事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金中社會(huì)統(tǒng)籌的20%部分恐怕還是得財(cái)政來(lái)交，粗略算來(lái)也需要100多億元。而且將來(lái)如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的錢(qián)不夠，財(cái)政還是一樣要往里添。”中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞說(shuō)，因此單純認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的出發(fā)點(diǎn)是為財(cái)政減負(fù)是不準(zhǔn)確的。 

    第二大誤區(qū)：公務(wù)員會(huì)缺席改革 

    針對(duì)公務(wù)員會(huì)缺席改革的說(shuō)法，有關(guān)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人近日對(duì)記者表示，公務(wù)員養(yǎng)老金制度肯定會(huì)改，其方案和征求意見(jiàn)稿已經(jīng)有過(guò)多次討論，當(dāng)然最后是否與企業(yè)或事業(yè)單位同步以及是否會(huì)有差異還未確定，但改革絕對(duì)是一個(gè)必然的方向。 

    “我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，這是大勢(shì)所趨；建立一個(gè)統(tǒng)一的社保制度，這是全民福祉的必然要求?！敝袊?guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文說(shuō)。 

    據(jù)了解，盡管目前我國(guó)退休制度已形成“碎片化”趨勢(shì)，但是，中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來(lái)越明晰：十六屆三中全會(huì)指出，要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”；十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確，要“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”；黨的十七大報(bào)告更加明確指出，要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。 

    第三大誤區(qū)：改革屬個(gè)案改革，只是減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱 

    對(duì)這一說(shuō)法，廣東省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出，這次改革的出發(fā)點(diǎn)不是減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，而是著眼于創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。改革的根本目的是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。 

    浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳小恩認(rèn)為，上世紀(jì)90年代，國(guó)家已經(jīng)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革。現(xiàn)階段對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，是整個(gè)系統(tǒng)工程推進(jìn)的步驟之一。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是我國(guó)社會(huì)保障體制改革的重要組成部分，其內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、收入分配改革等。 

    專(zhuān)家認(rèn)為，此次改革無(wú)論對(duì)于理順事業(yè)單位體制，還是完善社保體制都具有深遠(yuǎn)的影響。這扇關(guān)閉已久的利益之窗，最終因?yàn)闆Q策層的決心而開(kāi)啟，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將有助于建立公平合理的國(guó)民養(yǎng)老體系，并提高國(guó)民養(yǎng)老保障水平，是一場(chǎng)真正的“破冰”之旅。