本報記者 李軍慧 北京報道

     5月22日，中國社會科學院周弘研究員、中國勞動保障科學研究院何平研究員在中共中央政治局集體學習期間分別作出講解，而講解的題目正是引人注目的世界主要國家社會保障體系和我國社會保障體系建設。

     分析人士稱，中共中央政治局此次集體學習向外界透露出一個明確信號，中國社會保障改革的進程并未因金融危機而停滯，相反，它比任何時候都顯得更加迫切。

     分管社會保障的人力資源社會保障部（下稱“人保部”）立刻作出反應，5月25日，人保部發(fā)出《關于學習貫徹胡錦濤總書記在中央政治局社會保障專題集體學習時重要講話精神的通知》，要求各級人力資源和社會保障部門認真組織學習。并在通知中表態(tài)，基本養(yǎng)老保險爭取今年底在全國基本建立省級統(tǒng)籌制度。

     “應保盡?！鄙绫D

     中共中央政治局5月22日下午進行第十三次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。讓分析人士關注的是這次集體學習安排的內(nèi)容是世界主要國家社會保障體系和我國社會保障體系建設。

     在周弘和何平講解后，參會人員就有關問題進行了討論。

     “十七屆中央政治局以社會保障為專題組織集體學習，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對民生問題的極大關注，對社會保障工作的高度重視?！比吮２咳缡窃u價。

     中共中央總書記胡錦濤在集體學習中提出，社保改革的優(yōu)先目標是人人享有基本生活保障，而改革要堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結合，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。

     中共中央政治局為中國描繪的“全民社?！眻D還包括，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

     胡錦濤還指出，要抓緊制定實施全國統(tǒng)一的各種社會保險關系轉續(xù)辦法，完善社會保障公共服務管理平臺等。

     公民表達已成當今社會常態(tài)，凡有重大民生政策醞釀或推出，必被媒體及網(wǎng)絡評論重點關注。然而，5月24日國內(nèi)媒評和網(wǎng)評似乎“忽略”了上述學習會所蘊含的重大民生關切和政策信號。

     分管社會保障工作的人保部立刻作出反應，5月25日，人保部發(fā)出《關于學習貫徹胡錦濤總書記在中央政治局社會保障專題集體學習時重要講話精神的通知》，要求各級人力資源和社會保障部門認真組織學習。

     5月26日，人保部再發(fā)《人力資源社會保障部迅速部署學習貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第十三次集體學習時重要講話精神》通知，稱胡錦濤總書記在中央政治局社會保障專題集體學習上的講話“是今后推進社會保障制度改革、做好各項社會保障工作的強大思想武器”，并說明了近年來社保工作取得的成績，以及社保建設面臨的困境。

     文章表示，實現(xiàn)“2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”這一奮斗目標和莊嚴承諾關系到“黨和政府在人民群眾中的公信力，關系到全面建設小康社會歷史進程，關系到廣大人民群眾的福祉”，所以“社會各方面都要關心并積極參與和支持我國社會保障事業(yè)的發(fā)展”。

     年底養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

     在5月26日發(fā)出的通知中，人們對提高社保的統(tǒng)籌層次特別關注。

     人保部要求加強社會保障統(tǒng)籌銜接，爭取今年底在全國建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險要在實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌的基礎上探索省級統(tǒng)籌，同時完善社會保障公共服務管理平臺，廣泛使用全國統(tǒng)一的社會保障卡。

     提高社保層次已經(jīng)成為高層的共識，在5月25日公布的《國務院批轉發(fā)展改革委關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》中，第六條意見要求完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。

     “跨地區(qū)就業(yè)越來越成為生活的常態(tài)，現(xiàn)在民眾最期盼的是能夠實現(xiàn)社保自由的轉移接續(xù)，實現(xiàn)社保的全國統(tǒng)籌，其他問題都可迎刃而解，包括養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)、醫(yī)療保險的異地支付報銷等等?！苯魃绫２块T一位工作人員表示。

     該人士表示，統(tǒng)籌層次太低一直是社會保險領域的大難題，它直接導致了各地保險水平差距較大，社會保險覆蓋面特別是較落后地區(qū)持續(xù)較低，社會保險跨地、跨領域轉續(xù)困難，流動性很強的非固定就業(yè)人群沒有參加社會保險的積極性等問題。

     在沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，社保異地轉移也不是沒有辦法?！板X隨人走的辦法，即個人與單位替?zhèn)€人繳納的社保資金隨參保人員一起轉移，由轉入地的地方社保管理機構根據(jù)當?shù)貥藴剩孕袥Q定在本地區(qū)可抵算的保障水平和保障年限?！边@個辦法最終避開因全國各地社保繳費、發(fā)放水平不一給異地轉移接續(xù)帶來的障礙，成為社保業(yè)內(nèi)一些專家認同的方法。

     然而和年初征求意見的《社會保險法(草案)》提出的“各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付”的方式一樣，任何社保轉移方案的討論，最后總歸會“操作難度很大，制度運轉交易成本極高，甚至高得足以導致無法順利運轉，財政風險很大”。

     “徹底解決轉續(xù)問題的根本辦法是將統(tǒng)籌層次提高到全國水平，這就需要深化改革現(xiàn)有的制度，使其適應二元結構。”社保專家、中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文多次表示。