中共中央政治局5月22日下午進(jìn)行第十三次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容圍繞世界主要國家社會(huì)保障體系和我國社會(huì)保障體系建設(shè)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，指出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，抓緊制定實(shí)施全國統(tǒng)一的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。

胡錦濤總書記關(guān)于“抓緊制定實(shí)施全國統(tǒng)一的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”這一提法，這兩天迅速被媒體廣泛報(bào)道。其實(shí)，圍繞這一問題，中央此前已有多次提及。

黨的“十七大”報(bào)告中明確指出，要提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。去年全國兩會(huì)期間，溫家寶總理也指出，要“加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法”。去年12月份舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，即要求將社保相關(guān)問題列入2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。其中，也包括研究和推出全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)難，這是一個(gè)具有歷史因素的現(xiàn)實(shí)難題。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)難，不僅限制了勞動(dòng)力充分自由流動(dòng),侵害了參保職工的基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán),也充分暴露出我國社會(huì)保障制度存在明顯的缺陷與不足。正因此，這一難題的解決備受重視，也成為完善社保制度進(jìn)程中的一個(gè)重要任務(wù)。

當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系之所以出現(xiàn)異地轉(zhuǎn)續(xù)難的問題，主要障礙在于參保者流動(dòng)時(shí)不能帶走社保賬戶中的統(tǒng)籌部分。而對(duì)于流入地來說，為流入的參保者接續(xù)社保，即意味著要為其繳納統(tǒng)籌部分的資金，因而流入地缺乏接續(xù)參保者社保的積極性。

針對(duì)社保轉(zhuǎn)續(xù)難的現(xiàn)狀，也針對(duì)我國現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面，國家發(fā)改委曾經(jīng)成立課題組，對(duì)此作過專題研究，并提出了方案。根據(jù)該方案，研究者選擇繞開“體制難點(diǎn)”，提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議。

這個(gè)方案的優(yōu)點(diǎn)，是在當(dāng)前地方財(cái)政體制的約束下，能夠協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的利益關(guān)系。在一片“克服地方利益”的呼吁聲中，這個(gè)方案多少顯得有些權(quán)宜色彩。不過，有必要指出的是，改革正是承認(rèn)既得利益前提之下的利益再分配。所謂的地方利益是現(xiàn)行財(cái)政等體制的產(chǎn)物，單單情緒性地指責(zé)地方利益主體，無助于認(rèn)識(shí)和解決社保轉(zhuǎn)續(xù)難的問題。

不論如何，中央再一次強(qiáng)調(diào)要抓緊制定實(shí)施全國統(tǒng)一的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這讓我們對(duì)解決此難題有更多信心。

當(dāng)然，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，即便在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社保轉(zhuǎn)續(xù)，也不等于實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。比之前者，后者的任務(wù)遠(yuǎn)為復(fù)雜而艱巨。在這個(gè)問題上，一個(gè)基本的原則應(yīng)是，既要積極而為，也要量力而行。在不斷完善社會(huì)保障體制的過程中，承認(rèn)國情，承認(rèn)歷史，量力而行，逐步推進(jìn)。

這里的要義，就是要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針。換句話說，是要在追求社會(huì)基本保障服務(wù)的均等化的理想之下，抓住社會(huì)保障制度薄弱環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。那些薄弱環(huán)節(jié)，正是社保問題中的“短板”所在。也只有“短板”逐漸補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋”，保住了“基本”，才能有條件去談“多層次”和“可持續(xù)”。將缺乏社會(huì)保障或者社會(huì)保障程度低下的群體“保障起來”，某種意義上說，也是對(duì)歷史欠債的一種償還。

目前，社保的薄弱環(huán)節(jié)還有很多，可為之處也不少。比如開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，制定實(shí)施適合農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保障問題，切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，逐步擴(kuò)大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍。

毋庸置疑，社會(huì)保障全國統(tǒng)籌逐步實(shí)現(xiàn)的過程，也是整個(gè)中國社會(huì)地區(qū)收入差距不斷縮小的過程。在這個(gè)過程中，在逐漸補(bǔ)齊“短板”的基礎(chǔ)上，應(yīng)力求對(duì)個(gè)人社會(huì)保障水平和各地社?；饘?shí)行一定程度的“削峰平谷”，從而為未來的、理想中的全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。