21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道1月7日訊 社?；鸨O(jiān)管邁出了重要一步。

1月6日，中國政府網(wǎng)對(duì)外公布了《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》(以下簡稱“《意見》”)。從2010年起，企業(yè)職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療，失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，將分別納入年度預(yù)算編制范圍。

“通過該規(guī)定，社?；鸬囊?guī)范管理往前邁進(jìn)了一步?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任儲(chǔ)福靈對(duì)本報(bào)記者說。

社保資金數(shù)據(jù)是巨大的。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2008年我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)13696億元，基金支出合計(jì)9925億元，這意味著社?；鹗罩б?guī)模已突破2.3萬億。

采訪中多位專家都指出，通過將社?；鸺{入預(yù)算，加強(qiáng)全國人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，并嚴(yán)格相關(guān)資金審計(jì)，將有利于提高基金透明度和使用效率。

三大預(yù)算將鼎足而立

新出臺(tái)的《意見》，對(duì)五項(xiàng)社?；痤A(yù)算編制范圍給予明確，每一險(xiǎn)種預(yù)算都包括收入和支出預(yù)算兩部分。

比如拿企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算來說，基金收入包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入等;基金支出則包括基本養(yǎng)老金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出等。

分析該《意見》可看到，此次納入預(yù)算的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金，還僅限于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，并不包含在內(nèi)。

然而儲(chǔ)福靈表示，今后這些險(xiǎn)種也將逐漸納入，正如意見中提到“其他社會(huì)保險(xiǎn)基金，條件成熟時(shí)，也應(yīng)盡快納入社?；痤A(yù)算管理”。

《意見》同時(shí)明確了預(yù)算編制的基本單位，即以“現(xiàn)行社保基金統(tǒng)籌地區(qū)”為單位展開。與此相關(guān)的是，目前我國大大小小還存在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，其中多數(shù)是縣統(tǒng)籌。

除編制單位外，編制的流程和審批程序也做了規(guī)范。意見規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)社?；痤A(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批;社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社保基金收入預(yù)算草案由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)編制。

這些草案編制后，還要報(bào)上一級(jí)主管部門，各省匯總后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。在此基礎(chǔ)上，由人社部形成全國社?；痤A(yù)算草案，并經(jīng)財(cái)政部審核后，聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。

值得一提的是，意見指出“待條件成熟時(shí)，該預(yù)算草案，還將由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告”。

對(duì)此中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓曾指出，雖然社?；鸺{入政府預(yù)算，并不會(huì)影響社?；鹑粘９芾砟Ｊ?，但由于有《預(yù)算法》的保護(hù)，多了人大審議的程序，也會(huì)有更嚴(yán)格的審計(jì)，當(dāng)?shù)毓賳T想要進(jìn)行挪用或貪污等腐敗行為，所冒風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比現(xiàn)在大得多，從而基金就會(huì)更為安全。

此外，《意見》也提出了一些基本原則，以保證預(yù)算嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅性之一在于“專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ谩?，基金的收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，都將按照既定的法律程序，不得擠占或挪用。

嚴(yán)肅性之二在于預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，《意見》指出，在國家預(yù)算體系中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行單獨(dú)編報(bào)，與公共財(cái)政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)有機(jī)銜接。

為保證各級(jí)政府社保基金使用的充分性，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，但反之，并不排斥公共財(cái)政預(yù)算用以補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金。

上海社保案后的產(chǎn)物

值得一提的是，試行社保基金預(yù)算文件的出臺(tái)，正處于我國社保政策的密集推進(jìn)期。在金融危機(jī)后重建社保體系提振消費(fèi)的過程中，國家加入了對(duì)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保領(lǐng)域財(cái)政投入。不久前，包括職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等重要新政策也相繼出臺(tái)。

儲(chǔ)福靈指出，下一步，社保領(lǐng)域相關(guān)政策還將陸續(xù)出臺(tái)。

提到此次政策出臺(tái)的背景，儲(chǔ)表示，社?；痤A(yù)算在我國并非新東西，之前國家的《預(yù)算法》及相關(guān)社?；鸸芾硪?guī)定中，也部分提到社?；痤A(yù)算的相關(guān)方面，在各地也有一些具體的運(yùn)作。

“但在實(shí)際運(yùn)作中，由于缺乏明確文件和細(xì)則規(guī)定，一些地方出現(xiàn)了不太規(guī)范的情況，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及情況也不太一樣，而此次的文件正意圖梳理解決這些問題”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍也表示，自從上海社保案之后，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策，所以迄今基金的完整性還比較好，但使用上仍存在很多不規(guī)范之處，正有待通過嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，來規(guī)范收支。

對(duì)于規(guī)范社?；痤A(yù)算制度，政府和專家也達(dá)成了共識(shí)。在去年12月9日國務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議討論該《意見》時(shí)就明確提出，規(guī)范的社保基金預(yù)算制度，將有利于推動(dòng)基金管理的透明化，提高基金保障能力。