社會(huì)保障政策　　(1)社會(huì)性。社會(huì)性是指社會(huì)保障是國家在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍實(shí)施的一種社會(huì)制度，享受社會(huì)保障是社會(huì)成員的基本權(quán)利。首先，社會(huì)保障是在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，其對(duì)象是全體社會(huì)成員，是面向全體公民的普遍實(shí)施的制度，包括喪失勞動(dòng)能力，不具備和未形成勞動(dòng)能力的社會(huì)成員。這一特征在《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》中得到充分體現(xiàn)，“該計(jì)劃(社會(huì)保障計(jì)劃)覆蓋所有的公民并且沒有收入上限的規(guī)定”。社會(huì)保障是一種公共計(jì)劃，其實(shí)施主體是行政部門，對(duì)于社會(huì)成員來說，不論其是何種身份，只要符合享受社會(huì)保障的條件，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫交镜纳嫖镔|(zhì)保障。其次，社會(huì)保障資金的來源與使用具有社會(huì)性，即從社會(huì)范圍內(nèi)籌集并安排使用社會(huì)保障基金。再次，社會(huì)保障目標(biāo)的社會(huì)性。國家是社會(huì)保障的行為與實(shí)施主體，其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧、穩(wěn)定，體現(xiàn)了社會(huì)保障目標(biāo)的社會(huì)性。[1](2)公平性。在社會(huì)保障中，公平原則要求通過社會(huì)保障對(duì)市場(chǎng)初次分配的適當(dāng)調(diào)節(jié)，縮小社會(huì)成員之間在收入分配上的過大差距，使收入分配結(jié)果為社會(huì)成員普遍接受。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，以價(jià)格為導(dǎo)向的市場(chǎng)分配結(jié)果往往存在社會(huì)意義上的不公平。從勞動(dòng)收入看，由于勞動(dòng)能力、受教育程度、就業(yè)機(jī)會(huì)等差異，會(huì)引起人們?cè)趧趧?dòng)收入上的差別。那些勞動(dòng)能力差、文化水平低、缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)以及從事低薪職業(yè)的社會(huì)成員只能得到較少收人，甚至無法滿足基本生活的需要。從財(cái)產(chǎn)收人看，人們占有財(cái)產(chǎn)的不同導(dǎo)致來源于資本的收入出現(xiàn)差異，多產(chǎn)者與無產(chǎn)者收入差距懸殊，而且這種因財(cái)產(chǎn)引起的收人差距還會(huì)形成代際繼承，從而出現(xiàn)社會(huì)倫理道德角度的收入分配不公。由于追求效率的市場(chǎng)不能帶來公平，社會(huì)保障制度的目標(biāo)首先強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，在制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中要求將社會(huì)公平放在首位。

　　(3)互濟(jì)性。社會(huì)保障政策作為社會(huì)政策的重要組成，社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)初衷就是利用保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，通過向社會(huì)籌集資金、國家利用財(cái)政“托底”的方式來保障遇到生活困難的人。當(dāng)部分社會(huì)成員遇到基本生活困難的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)可以給予基本的經(jīng)濟(jì)支持。社會(huì)保障的互濟(jì)性為社會(huì)保障政策的維持提供了良好基礎(chǔ)，互濟(jì)性也體現(xiàn)了社會(huì)保障政策的社會(huì)道德倫理內(nèi)涵。這一點(diǎn)也是社會(huì)保障政策區(qū)別于其他政策的重要之處。同時(shí)，社會(huì)保障政策保障性也強(qiáng)調(diào)保障公民的基本生活需要，從邏輯上看，社會(huì)保障的保障性特征要彰顯社會(huì)保障水平與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)的重要內(nèi)涵。

　　(4)發(fā)展性。社會(huì)保障政策關(guān)注的領(lǐng)域是公民基本生活層面，通過給予基本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以幫助人們維持基本生活。社會(huì)保障政策的公平性、社會(huì)性以及互濟(jì)性告訴我們社會(huì)保障政策的社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)涵，而從社會(huì)保障政策的基本社會(huì)屬性上看，社會(huì)保障政策的發(fā)展性功能同樣重要。近些年來，社會(huì)政策領(lǐng)域也興起了發(fā)展型社會(huì)政策的研究，其核心概念是“增權(quán)”(empowerment)，意在提升社會(huì)成員的自我發(fā)展和應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會(huì)保障政策同樣也具有社會(huì)發(fā)展層面的重要特征。社會(huì)保障政策通過對(duì)社會(huì)成員發(fā)展權(quán)的保障，使公民具備一定的生活能力，這樣有利于他們發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的“造血”功能，最終推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(5)管理性。社會(huì)保障政策實(shí)際是對(duì)社會(huì)問題的一種組織性回應(yīng)和政策建構(gòu)過程，它是政府社會(huì)管理的重要組成部分，體現(xiàn)了政府管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視角來說，政府的社會(huì)保障政策實(shí)際是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的組織性回應(yīng)。這種政策回應(yīng)性體現(xiàn)在多層次的宏觀和微觀的風(fēng)險(xiǎn)管理上：在宏觀視角下，成為社會(huì)問題的問題被納入到社會(huì)保障政策議程中來，并對(duì)這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)干預(yù)，而社會(huì)保障政策正是對(duì)社會(huì)層面的群體生活風(fēng)險(xiǎn)的一種干預(yù)；在微觀視角下，個(gè)體社會(huì)成員的生命周期內(nèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)被聚焦，社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行正是對(duì)微觀社會(huì)個(gè)體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理。社會(huì)群體與個(gè)體層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正是社會(huì)保障政策的議題選擇、政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行與評(píng)估等方面所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2社會(huì)保障政策的體系編輯由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及制度、文化的差異，不同國家的社會(huì)保障政策體系在構(gòu)成上是不同的。根據(jù)西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國際勞工組織關(guān)于社會(huì)保障體系框架的設(shè)計(jì)，結(jié)合基本國情以及社會(huì)保障的實(shí)際運(yùn)作，我國社會(huì)保障政策體系主要包括以下內(nèi)容。[2]1．社會(huì)保險(xiǎn)政策

　　社會(huì)保險(xiǎn)政策是國家和政府制定的旨在保障勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)事故或永久失去勞動(dòng)能力，從而在收入發(fā)生中斷、減少甚至喪失的情況下，仍能享有基本生活權(quán)利的社會(huì)保障政策。社會(huì)保險(xiǎn)政策是社會(huì)保障政策體系的支柱與核心。社會(huì)保險(xiǎn)政策應(yīng)盡可能地使社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化，使其覆蓋到所有社會(huì)成員，至少應(yīng)使絕大多數(shù)勞動(dòng)者都能得到社會(huì)保險(xiǎn)的保障。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種保障形式，應(yīng)遵循普遍性原則，即用多數(shù)人的力量分擔(dān)少數(shù)人的風(fēng)險(xiǎn)。只有具備了這一特征，才能解決勞動(dòng)者的基本生活需求問題，發(fā)揮出保險(xiǎn)的公益性功能，并促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。在我國，社會(huì)保險(xiǎn)政策包括生育社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)等五個(gè)部分。

　　2．社會(huì)救助政策

　　社會(huì)救助政策是國家和政府制定的旨在維持公民最低生活水準(zhǔn)的社會(huì)保障政策。國家和社會(huì)按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，在公民因種種原因無法維持最低生活水平時(shí)，向其提供滿足最低生活需求的社會(huì)援助(包括物質(zhì)和金錢在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)援助以及勞務(wù)服務(wù)等)。社會(huì)救助是一種最低層次的社會(huì)保障，是對(duì)已經(jīng)陷人貧困的社會(huì)成員提供最低標(biāo)準(zhǔn)的生活保障的有效手段。社會(huì)救助的實(shí)施一方面是為了消滅社會(huì)的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中體現(xiàn)公平原則；另一方面也使沒有基本生活保障的社會(huì)成員的生存發(fā)展權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今的社會(huì)救助不同于過去的慈善事業(yè)和濟(jì)貧活動(dòng)，它是在扶貧、互助與自救相結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)施的。我國社會(huì)救助政策主要包括扶貧開發(fā)政策、最低生活保障政策、災(zāi)害救助政策、醫(yī)療救助政策、法律援助政策以及特殊人員救助政策等。

　　3．社會(huì)福利政策

　　社會(huì)福利政策是國家和政府制定的旨在提高國民生活質(zhì)量的社會(huì)保障政策。福利制度屬于較高層次的社會(huì)保障，其目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)成員的生活福利普遍增進(jìn)。廣義的社會(huì)福利泛指國家和社會(huì)為改善國民的物質(zhì)文化生活條件，而依法向國民提供的各種津貼補(bǔ)助、公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。就狹義而言，社會(huì)福利是為解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題及減少社會(huì)病態(tài)和預(yù)防社會(huì)問題惡化，所采取的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助事業(yè)，針對(duì)的是社會(huì)部分公民。在實(shí)踐中，各國對(duì)福利的理解和政策不盡相同，一些歐美國家實(shí)行了較為廣泛的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌艺?。我國的社?huì)福利政策主要包括公共福利、勞動(dòng)福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利、軍人福利等。

　　4．社會(huì)優(yōu)撫政策

　　社會(huì)優(yōu)撫政策是規(guī)定由國家或社會(huì)依據(jù)對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的特殊社會(huì)保障政策。社會(huì)優(yōu)撫是特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護(hù)國家或社會(huì)利益、從事公務(wù)活動(dòng)而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。