由于戶口無(wú)法遷出，家住北京大興的老人張秀芹無(wú)法順利變賣(mài)她最值錢(qián)的不動(dòng)產(chǎn)，以支付養(yǎng)老費(fèi)用。

張秀芹的困難，由于她努力主動(dòng)尋求幫助，近日終于得到了解決，然而她面臨的問(wèn)題，可能有數(shù)不清的孤寡老人同樣正面臨。數(shù)據(jù)顯示，早在2013年，全國(guó)老年人口數(shù)就已超過(guò)兩億，“空巢老人”超過(guò)1億。

孤寡老人賣(mài)房難

63歲的張秀芹孤身一人生活，老伴多年前去世，無(wú)兒無(wú)女，親戚間來(lái)往也不多。最近，她感到視力開(kāi)始下降，心中害怕，于是動(dòng)了住養(yǎng)老院的心思。

張秀芹出身京西南農(nóng)家，18歲時(shí)考上師范學(xué)校，畢業(yè)后在鎮(zhèn)里當(dāng)老師。到了成家的年齡，卻得了腸結(jié)核，后來(lái)轉(zhuǎn)移到盆腔，導(dǎo)致不孕，婚姻也因此拖了下來(lái)，直到后來(lái)同一個(gè)在北京城里上班的男人結(jié)了婚。

結(jié)婚后兩地分居，一個(gè)在城里，一個(gè)在郊區(qū)，交通不便的年代，能見(jiàn)面的機(jī)會(huì)不多，張秀芹于是從郊區(qū)的學(xué)校，調(diào)進(jìn)了城里的一家工廠做管理工作。50歲那年，廠子效益不好要改制，張秀芹以工人身份退休。老伴去世后。她又把城里的小房子賣(mài)了，搬到了大興郊區(qū)。

身體還好的時(shí)候，張秀芹會(huì)獨(dú)身一人天南海北旅游。但后來(lái)各種病來(lái)了。大概5年前，張秀芹因腦動(dòng)靜脈瘺開(kāi)始失明，去醫(yī)院做了手術(shù)，但是沒(méi)成功，在醫(yī)生的建議下，又做一次伽馬刀。

雖然半年后恢復(fù)了部分視力，但是看不見(jiàn)東西后，張秀芹患上了抑郁癥，身體常不由自主顫抖，于是又住進(jìn)精神科醫(yī)院，大把大把地吃藥。吃藥帶來(lái)血糖升高的后遺癥，又患上糖尿病。困擾她的還有高血壓，以及腰椎、頸椎的問(wèn)題，“現(xiàn)在最多走200米就走不動(dòng)了”。

張秀芹最近發(fā)現(xiàn)視力又開(kāi)始下降，于是開(kāi)始打聽(tīng)養(yǎng)老院，四處聯(lián)系后看中了一家養(yǎng)老院，7月交費(fèi)選房，9月入住。

養(yǎng)老院房費(fèi)一個(gè)月就5000元，除此之外看病、吃藥也不是筆小錢(qián)，張秀芹決定把房子賣(mài)了—也只有這樣，才能負(fù)擔(dān)得起這筆開(kāi)銷(xiāo)。如果把房子出租的話，一個(gè)月租金也就3000元左右，加上3000元出頭的養(yǎng)老金，只有6000元，捉襟見(jiàn)肘。

張秀芹的房子不錯(cuò)，雖在郊區(qū)，但離地鐵站近，兩居室，南北通透，采光也好。憑北京的房?jī)r(jià)，賣(mài)掉的話錢(qián)足以供她養(yǎng)老。然而，在中介掛牌兩個(gè)月，來(lái)看房的足有七八十人，硬是成交不了，原因是她的戶口遷不出去。

戶口遷移的糾紛在房屋買(mǎi)賣(mài)中很常見(jiàn)，買(mǎi)家往往希望賣(mài)家及時(shí)將戶口遷出，但賣(mài)家又常常由于各種原因不能及時(shí)遷走，有的地方戶籍管理部門(mén)會(huì)以此為由拒絕買(mǎi)方落戶，不同地區(qū)對(duì)此出臺(tái)過(guò)各種文件，但多是指導(dǎo)性的規(guī)定，并不能減少實(shí)際交易中遇到的問(wèn)題。

在大興，張秀芹的戶口不遷出并不會(huì)影響下一家戶口遷入，自己的戶口相當(dāng)于空掛在房子上。但是，買(mǎi)家考慮到可能產(chǎn)生的糾紛，還是不肯出手。張秀芹也聽(tīng)說(shuō)過(guò)此前的案例：賣(mài)家的戶口不遷走，買(mǎi)家告上法庭，要求法院判強(qiáng)制遷出，敗訴。這是如今買(mǎi)家們都盡量回避這類房子的原因。

張秀芹在城里沒(méi)有親戚，若要將戶口遷移到其他地方，只能投靠老家的妹妹。妹妹當(dāng)年蓋房時(shí)，張秀芹還借了錢(qián)，并聲明不用還—也有點(diǎn)給自己晚年留條后路的意思。老太太從區(qū)里到鎮(zhèn)里一路問(wèn)下來(lái)，都說(shuō)這種情況可以遷回到農(nóng)村，但需村里開(kāi)證明。但事情在村支書(shū)這里卡住了，書(shū)記說(shuō)，不行，不能遷，因?yàn)榇謇餂](méi)她的宅基地。

擁有農(nóng)村戶口，意味著擁有集體產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)利，近些年里，北京郊區(qū)的農(nóng)村戶口開(kāi)始越來(lái)越搶手。當(dāng)?shù)卮逯?shū)態(tài)度強(qiáng)硬，說(shuō)只要遷了出去，就不可能再遷回來(lái)?？傊?，村集體不同意，就沒(méi)法遷過(guò)去。

此路不通，養(yǎng)老院也沒(méi)有接收戶口的資格。要還是這么賣(mài)不出去，就要錯(cuò)過(guò)養(yǎng)老院7月的交費(fèi)選房，張秀芹很著急。

她甚至想過(guò)不行就去外地買(mǎi)套便宜房子，戶口遷過(guò)去。她看到傳單上外地房子小一居才20萬(wàn)。她讓中介去問(wèn)能不能遷戶口，中介詫異地問(wèn)她為什么要把北京戶口遷出去？她告訴說(shuō)為了賣(mài)房子。中介答應(yīng)幫忙打聽(tīng)，但也沒(méi)有下文。

上海設(shè)法破題

當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老體系不健全時(shí)，賣(mài)房養(yǎng)老實(shí)屬無(wú)奈。賣(mài)房又帶來(lái)了在現(xiàn)行制度下無(wú)解的問(wèn)題：買(mǎi)主的戶口遷進(jìn)來(lái)后，賣(mài)房的人的戶口該遷到哪里去呢？老人的醫(yī)保等社保體系又是否受到影響？

張秀芹的遭遇非個(gè)別現(xiàn)象。早在2011年11月，時(shí)任上海市副市長(zhǎng)的張學(xué)兵就表示，上海將設(shè)立公共戶，以期解決賣(mài)房養(yǎng)老所帶來(lái)的戶口遷出難題。

2011年7月21日，上海市公安局曾發(fā)布過(guò)一份《關(guān)于常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作通知》。通知規(guī)定，由公安派出所根據(jù)轄區(qū)需入“公共戶”的人員狀況和需求設(shè)立“公共戶”。通知中寫(xiě)道：“人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在本市確無(wú)處落戶的，經(jīng)批準(zhǔn)可以遷入‘公共戶’。”顯然，這一文件并沒(méi)有提及孤寡老人賣(mài)房養(yǎng)老的落戶問(wèn)題。

據(jù)媒體報(bào)道，張學(xué)兵后來(lái)曾公開(kāi)表示，上海將出臺(tái)新辦法解決市民“以房養(yǎng)老”模式帶來(lái)的后顧之憂，公安部門(mén)將開(kāi)設(shè)一個(gè)公共戶口，需要原地保留的賣(mài)房人戶口，可掛在這個(gè)公共戶口下，上海退休老人，甚至可以居住在蘇州、杭州、嘉興等長(zhǎng)三角任意一個(gè)城市，但他的戶口還是在上海，享受的社保依然是上海標(biāo)準(zhǔn)。

然而“公共戶”的設(shè)置似乎還是沒(méi)能解決問(wèn)題。2012年6月，媒體報(bào)道了上海一名80多歲獨(dú)居老人想賣(mài)房養(yǎng)老，同樣因戶口無(wú)處安置、遭遇賣(mài)房難的問(wèn)題。

報(bào)道中80多歲高齡的獨(dú)居老人吳先生擁有一間8平方米的使用權(quán)房，由于對(duì)口當(dāng)?shù)?ldquo;四大名小”之一的一所小學(xué)，8平方米的房子市場(chǎng)價(jià)也要五六十萬(wàn)元。吳先生掛牌52萬(wàn)元，沒(méi)人響應(yīng)，急于賣(mài)房養(yǎng)老的吳先生，直接降至40萬(wàn)元。后來(lái)有人表示有意購(gòu)買(mǎi)，但要求吳先生必須遷出戶口。聽(tīng)說(shuō)上海已經(jīng)實(shí)施“公共戶”政策，吳先生打算把戶口遷到“公共戶”里。雙方簽了買(mǎi)賣(mài)合同，并在補(bǔ)充條款中約定，賣(mài)家必須在兩月之內(nèi)將戶口遷出，合同方能生效，否則合同自動(dòng)解除。

簽合同后，吳老先生委托他人辦理戶口遷出事宜。當(dāng)?shù)亟值琅沙鏊鶓艏芾聿块T(mén)的答復(fù)卻是：“公共戶”確實(shí)有，但不能為賣(mài)房子而將戶口遷入。原則上，“公共戶”只解決歷史遺留問(wèn)題，不接收新發(fā)生的戶口遷入。

該則報(bào)道給出的解釋是：上海“公共戶”新政出臺(tái)雖近一年，但“知曉度仍不夠”，所以老人的要求遭到街道派出所的拒絕。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，目前在絕大多數(shù)地區(qū)，賣(mài)房養(yǎng)老的人自行解決戶口遷出的問(wèn)題，戶籍要么跟著子女走，要么“投親靠友”，政府部門(mén)并沒(méi)有將之作為一個(gè)系統(tǒng)工作來(lái)處理；而按常理來(lái)說(shuō)，會(huì)選擇賣(mài)房養(yǎng)老的本來(lái)多是孤寡老人，像張秀芹這種無(wú)兒女也無(wú)親友可投靠的情況，賣(mài)房養(yǎng)老更是難上加難。

還有什么在阻礙以房養(yǎng)老

事實(shí)上，與“賣(mài)房養(yǎng)老”一字之差的“以房養(yǎng)老”一再作為解決養(yǎng)老問(wèn)題的重要途徑被提出。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出試點(diǎn)以房養(yǎng)老。那么張秀芹老人的這種情況是否可以繞過(guò)戶口問(wèn)題、跟金融機(jī)構(gòu)合作“以房養(yǎng)老”？答案可能還是不行。

以較早推出以房養(yǎng)老試點(diǎn)的中信銀行(601998,股吧)為例，其采用的是最為典型的“住房反向抵押貸款”（或稱“倒按揭”）：房屋產(chǎn)權(quán)擁有者把房子抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，后者在綜合評(píng)估后，每月給房主發(fā)放固定資金，房主身故后，由該機(jī)構(gòu)收回房屋進(jìn)行銷(xiāo)售、出租或拍賣(mài)，所得用來(lái)償還貸款本息，升值部分歸房主所有。

然而中信銀行規(guī)定，申請(qǐng)貸款人名下至少要有兩套住房，貸款的最長(zhǎng)期限只有10年—這也是“倒按揭”這種以房養(yǎng)老方式不被看好的原因，輿論早已指出，最迫切需要以房養(yǎng)老的，應(yīng)該是那些只有一套自住房的低收入者—把唯一的自住房變現(xiàn)，成為改善晚年生活的唯一可能的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；而對(duì)擁有兩套及以上房產(chǎn)的老人，出售一套房產(chǎn)所拿到的錢(qián)要遠(yuǎn)高于金融機(jī)構(gòu)提供的貸款總額。

事實(shí)也證明，據(jù)媒體報(bào)道，該銀行的這一產(chǎn)品幾年里幾乎無(wú)人申請(qǐng)。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，廣義上的“以房養(yǎng)老”有許多模式，包括遺贈(zèng)扶養(yǎng)、房產(chǎn)置換、房產(chǎn)租換、售房入院、售后回租、招徠房客等，只要是盤(pán)活住房資產(chǎn)用以養(yǎng)老的，都可稱為以房養(yǎng)老，老人可以根據(jù)個(gè)體的實(shí)際情況靈活選擇養(yǎng)老方式，張秀芹“售房入院”，正是其中一種。

張秀芹終歸是幸運(yùn)的。5月28日，抱著一絲希望，她撥通了北京人民廣播電臺(tái)的熱線電話，并向隨后來(lái)訪的記者講述了自己的難題。

張秀芹的遭遇被錄制成了節(jié)目播出。節(jié)目播出后不到兩天，張秀芹就接到了北京市公安局大興分局的電話，電話那頭告知她的問(wèn)題公安局會(huì)幫助解決，并通知了具體時(shí)間讓她前去大興分局辦理相關(guān)事宜。

解決辦法是：戶口暫時(shí)由大興分局托管。分局的工作人員告訴她，戶口暫時(shí)掛在局里，等到將來(lái)，北京市公安局可能會(huì)設(shè)置一個(gè)公共戶，專門(mén)接收跟她情況類似的無(wú)地可落的戶口，包括失獨(dú)老人。到那時(shí)，再將她的戶口遷移到這個(gè)公共戶上。

時(shí)代周報(bào)記者從知情人士處了解到，張秀芹的困難之所以這么快能得到解決，是因?yàn)樯鲜鰣?bào)道被北京市政府有關(guān)官員收聽(tīng)到，直接下令公安部門(mén)“特事特辦”，給予解決。

戶口遷出不久后，張秀芹就順利簽下了房屋買(mǎi)賣(mài)合同，她也早就選好了養(yǎng)老院和房間，交了一筆定金，只等著買(mǎi)主將房款結(jié)清后，便可以付清養(yǎng)老院的錢(qián)—那是一筆總計(jì)60萬(wàn)的費(fèi)用，但用賣(mài)房的錢(qián)支付綽綽有余。