改革開放以來，我國的社會保障體系建設(shè)取得了很多歷史性成就，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作也得到長足發(fā)展，為保障人民基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、發(fā)展歷程
 
改革開放以來我國社會保險經(jīng)辦事業(yè)改革和發(fā)展的歷程，大致可以分為3個階段。
（一）上世紀80年代初至1991年：改革起步階段
改革開放初期，我國的社會保險還停留在 “企業(yè)保險”階段。1986年國家改革勞動制度，作出了 “勞動合同制工人退休養(yǎng)老工作，由勞動行政主管部門所屬的社會保險專門機構(gòu)管理”的規(guī)定。1987年各級退休費用統(tǒng)籌管理委員會陸續(xù)設(shè)立，辦事機構(gòu)設(shè)在勞動人事部門，大部分與行政合署辦公，政事合一。由于新的制度尚在形成之中，管理服務(wù)工作仍主要由企業(yè)承擔(dān)。
（二）1991年到1997年：初步發(fā)展階段
這一時期，以養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的社會保障改革作為國有企業(yè)改革的配套措施在全國鋪開。1991年國務(wù)院發(fā)出 《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)、職能作出了規(guī)定。1993年中共中央發(fā)出 《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把社會保障作為社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架的主要環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。1994年，原勞動部成立了社會保險事業(yè)管理局，負責(zé)指導(dǎo)地方開展經(jīng)辦管理工作。這一時期，社會保險經(jīng)辦工作以養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作為主，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主要負責(zé)基金的征收、調(diào)劑和管理。由于養(yǎng)老保險費實行差額繳撥、企業(yè)發(fā)放，許多管理服務(wù)工作仍由企業(yè)承擔(dān)。
（三）1998年至今：快速發(fā)展階段
這一時期，5項保險經(jīng)辦工作全面展開，經(jīng)辦機構(gòu)獨立承擔(dān)起包括基金管理和社會化服務(wù)等方面的經(jīng)辦管理工作。經(jīng)辦工作在3個方面實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)了由主要依托單位管理向獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，以經(jīng)辦機構(gòu)為主管理的轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)了由單純管理向管理與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)了由經(jīng)辦機構(gòu)全權(quán)管理服務(wù)向建立基層社會保障工作平臺，委托和利用包括銀行、郵局、定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店等社會服務(wù)組織共同開展管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

二、主要成就
 
   （一）覆蓋范圍持續(xù)擴大
基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從1989年的5710萬人增加到2007年的20137萬人，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別從1993年的291萬人、7924萬人、1103萬人和557萬人增加到2007年的22311萬人、11645萬人、12173萬人和7775萬人，5項保險合計參保人數(shù)已達7.4億人次，加上參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)，社保經(jīng)辦機構(gòu)實際管理對象已超過8億人次。此外，1000多萬名被征地農(nóng)民納入基本生活和養(yǎng)老保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴大到全國86%的縣，覆蓋7.3億名農(nóng)民。
（二）保障能力得以增強
基本養(yǎng)老保險基金收入從1989年的147億元增加到2007年的7834億元，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別從1993年的1.4億元、17.9億元、2.4億元和0.8億元增加到2007年的2257億元、472億元、166億元和84億元。2007年當(dāng)年，5項社會保險基金總收入10813億元，總支出7889億元，累計結(jié)余11269億元。在基金規(guī)模不斷擴大的同時，各地注重加強基金管理，努力維護基金安全，推動社會保險基金管理工作的規(guī)范化。
（三）待遇水平不斷提高
企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平逐步提高，特別是2002年至2007年，國家多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均月養(yǎng)老金水平從615元增加到963元；2008年春節(jié)前又人均增加養(yǎng)老金100元以上，有力地保障了退休人員的基本生活?；踞t(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險各項待遇也做到了按時按規(guī)定支付與結(jié)算。2003年至2007年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險患者出院6360萬人次，住院病人的次均統(tǒng)籌基金支出額由2207元增加到4289元；享受生育保險待遇363萬人次，人均生育醫(yī)療待遇支出由4568元提高到7771元；享受工傷保險待遇人數(shù)累計266萬人，人均享受工傷保險待遇水平年均增長25%。
（四）社會化服務(wù)穩(wěn)步推進
隨著社會保險制度改革的深化，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)開始起步。2003年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原勞動保障部等13個部門共同制定的 《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》，極大地推動了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的進程。2007年底，已有3136萬企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，占企業(yè)退休人員總數(shù)的71.2%，比2002年增加2562萬人。
（五）經(jīng)辦能力有效提升
1998年全國有經(jīng)辦機構(gòu)3406個、工作人員5.7萬人，到2007年底，經(jīng)辦機構(gòu)增加到7434個，工作人員增加到12.9萬人，加上街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺工作人員，從事社會保險管理服務(wù)工作的人數(shù)已超過20萬人。社會保險經(jīng)辦已初步建立起以各級經(jīng)辦機構(gòu)為主干、以銀行及各類定點服務(wù)機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保障組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我國社會保險經(jīng)辦工作正朝著 “獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化”的目標扎實邁進。

三、基本經(jīng)驗
 
30年來，各地經(jīng)辦機構(gòu)積極探索、努力實踐，出色地完成了各項任務(wù)，積累了寶貴經(jīng)驗。集中在以下幾個方面：一是堅持服務(wù)大局，不折不扣地落實黨中央、國務(wù)院的要求，打造牢固的社會安全網(wǎng)，實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的社會保障權(quán)益。二是堅持以人為本，通過為參保人員提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使人民群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷，促進社會和諧。三是堅持改革創(chuàng)新，著力破解影響和制約社會保險體系建設(shè)和經(jīng)辦管理工作的重點、難點問題，大力推進經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制機制建設(shè)等措施和辦法，保障了各項重點目標和工作任務(wù)的完成，有力地推動了經(jīng)辦工作的科學(xué)發(fā)展。 四是堅持加強能力建設(shè)，初步建立了一支講政治、懂管理、精通業(yè)務(wù)、能打硬仗的經(jīng)辦隊伍，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了根本的人才保證。

四、目標任務(wù)
 
黨的十七大提出了 “加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的戰(zhàn)略目標，對社會保障工作提出了更高要求。要完成好時代賦予的重任，我們要在全面推進各項工作的同時，突出抓好 “四項建設(shè)”：
（一）大力加強思想建設(shè)。新形勢下，加強思想建設(shè)最重要的就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞著建立與覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系相適應(yīng)的經(jīng)辦體系這一戰(zhàn)略目標，按照為廣大參保對象 “記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、保障一生”的要求，不斷解放思想，更新理念，為實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦管理的可持續(xù)發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。
（二）大力加強業(yè)務(wù)建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，需要建立和完善業(yè)務(wù)運行的相關(guān)機制。首先要建立和完善擴面工作機制，持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。其次要建立和完善征繳機制，不斷增強保障能力，確保各項社會保險待遇的及時足額支付。最后是建立和完善內(nèi)部控制機制，確保基金安全，實現(xiàn)經(jīng)辦管理的順利運行。
（三）大力加強基礎(chǔ)建設(shè)。為了適應(yīng)社會保障事業(yè)全面推進的需要，我們要不斷改進和完善經(jīng)辦流程，優(yōu)化經(jīng)辦模式，方便參保人員，為各項社會保險的社會化管理服務(wù)工作創(chuàng)造有利條件。
（四）大力加強隊伍建設(shè)。加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)技能，著力培育與時代要求相適應(yīng)的職業(yè)精神和職業(yè)風(fēng)范，為開創(chuàng)社會保險經(jīng)辦工作新局面作出更大貢獻。