中國經(jīng)濟(jì)周刊2月23日?qǐng)?bào)道 當(dāng)城市轉(zhuǎn)型遭遇國際金融危機(jī)時(shí)，一些曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掩蓋的矛盾開始凸顯而出。在這些矛盾中，財(cái)政收支的困擾正讓上海的執(zhí)政者感到前所未有的壓力。

      2008年，上海市地方財(cái)政收入2382.3億元，同比增長13.3%，財(cái)政收入總體保持較快增長，比2007年增幅31.38%。2008年，上海市地方財(cái)政支出2617.7億元，比2007年增長18.9%。在外界看來，地方財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡的背后，折射出上海正面臨財(cái)政收支矛盾日益突出的問題。

      書記市長連嘆當(dāng)家不易

      牛年春節(jié)假期剛剛過完，2月4日，上海市市長韓正在“上海市財(cái)稅工作會(huì)議”上表示：“財(cái)政是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。當(dāng)前要充分認(rèn)識(shí)在特殊時(shí)期做好財(cái)稅工作的極端重要性，立足上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，完成今年財(cái)稅工作的目標(biāo)任務(wù)?！?/P>

      一位不愿透露姓名的上海市政府官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“韓市長這么為上海財(cái)政操心，是他多年擔(dān)任上海市長以來少有的，現(xiàn)在還有一大堆地方等著用錢呢，但今年上海地方財(cái)政收入預(yù)算增幅回到個(gè)位數(shù)(6%)已經(jīng)成為了必然，怎么能不著急?！?/P>

      與長期在上海工作的韓正相比，2007年上任的上海市委書記俞正聲對(duì)上海的財(cái)政情況的感受經(jīng)歷了從“美好向往”到“深感壓力”的轉(zhuǎn)變過程。

      1月16日，俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時(shí)回憶起了這種轉(zhuǎn)變。他說：“我來上海之前，曾向中央領(lǐng)導(dǎo)包括曾經(jīng)在上海工作的老領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教，上海發(fā)展中應(yīng)該注意什么。有些同志和我講，上?，F(xiàn)在的錢多的用不完，我來上海之后感覺錢是很多，但我隨后發(fā)現(xiàn)上海財(cái)政遇到一系列的問題，沒有我當(dāng)初想的那么好，上海各類財(cái)政支出的壓力很大。”

      在一系列財(cái)政問題中，最讓人苦惱的是上海社保基金的“入不敷出”，“這一情況已經(jīng)到了出現(xiàn)嚴(yán)重穿底的境地，而未來二十年這一用財(cái)政收入填補(bǔ)社?；?/a>窟窿的局面會(huì)越來越嚴(yán)重?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰墓賳T稱。

      財(cái)政補(bǔ)社?；?/a>“窟窿”

      “社?；?/a>嚴(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社保基金托底170-180億元，占到了市級(jí)財(cái)政收入的17-18%左右，而預(yù)計(jì)今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補(bǔ)上?！?月6日，俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時(shí)稱。

      目前，上海市級(jí)財(cái)政是上海地方財(cái)政的大頭，雖然2008年市級(jí)財(cái)政收入為1220.6億元，同比增長12.7%，但減去市級(jí)返還給區(qū)縣財(cái)稅體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助，實(shí)際可使用的市級(jí)財(cái)政收入總計(jì)為994.5億元。而170-180億元的社保基金托底占到了這塊財(cái)政支出的相當(dāng)一部分。

      記者從上海市財(cái)政局獲悉，2008年，上海市級(jí)財(cái)政支出加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出總計(jì)994.5元。

      在上海市2009年預(yù)算草案中，上海市財(cái)政局把今年市級(jí)地方財(cái)政收入預(yù)算增長定為5%，把支出預(yù)算定為增長10.2%，上海市政府希望通過這樣的財(cái)政收支方式來填補(bǔ)上60-70億的社?；鹜械自隽坎糠仲Y金。

      “在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，依靠并提高財(cái)政支出比例為上海社保基金托底的情況將長期存在，甚至?xí)絹碓絿?yán)重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。”俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時(shí)稱。

      據(jù)“2008老齡事業(yè)發(fā)展國際研討會(huì)”公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，上海60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)已達(dá)286.33萬人，比重接近全國平均水平的2倍;預(yù)測到2010年，上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬人，約占總?cè)丝诘?3%。這一比例直向世界第一長壽大國日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬，而上海老齡化發(fā)展的趨勢要到2025-2030年間才會(huì)達(dá)到高峰。

      記者發(fā)現(xiàn)，目前上海的80歲以上的老年人已經(jīng)到了有50多萬，占到老年人口總量的17%以上，占到總?cè)丝诘牟畈欢?%的比重，這顯示出上海不但面臨老齡化的問題，高齡的老齡化問題更是日趨嚴(yán)重，而該部分人群對(duì)于社?；鹬叙B(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用支出巨大。

      稅費(fèi)改革“困擾”財(cái)政收入

      倘若說為上海社保基金“托底”是上海財(cái)政“必須”增支部分的話，那么上海地方財(cái)政的減收因素成為上海財(cái)政收支矛盾顯現(xiàn)的另一重要原因。

      上海市財(cái)政局向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供的文件顯示，受到國際金融形勢惡化影響，2008年下半年起，上海的鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)市場需求由旺轉(zhuǎn)弱，證券業(yè)持續(xù)低迷，四大行業(yè)收入增幅分別下降27%、4.7%、23.2%和61.6%。

      而記者從上海市統(tǒng)計(jì)局獲得的資料顯示，2008年，上海地方財(cái)政收入各大稅種增長情況如下：增值稅334.89億元，增長6.8%;營業(yè)稅763.38億元，增長6.8%;企業(yè)所得稅547.99億元，增長28.7%;個(gè)人所得稅204.89億元，增長20.9%。

      上海財(cái)稅部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，所得稅是去年上海財(cái)政依然保持“兩位數(shù)”增收的主要原因，值得注意的是，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的大幅增長的原因是與增值稅、營業(yè)稅等稅收征收方式的不同，即去年上半年對(duì)2007年所得稅一次性增收造成的，這將給今年所得稅繼續(xù)增收形勢會(huì)帶來壓力。

      不過，令上海財(cái)政局更“郁悶”的是，一邊是財(cái)稅部門面臨著減收壓力，另一邊，上海正希望采用與國際接軌的低稅賦的方式發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)國際金融中心。

      在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅放緩的背景下，金融行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人所得稅征收比例的調(diào)降“呼之欲出”。事實(shí)上，上海為了建設(shè)金融中心與國際接軌，吸引更多人才來滬工作，將會(huì)調(diào)降高端金融人才的個(gè)人所得稅征收比例，這一政策已經(jīng)被上海金融服務(wù)辦主任方星海多次提及。

      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，2008年2月以來，上海一直在著手制訂《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》，其中將會(huì)涉及該部分內(nèi)容。目前，上海在金融中心建設(shè)方面正在向香港看齊，而目前香港的個(gè)人所得稅率一律為15%，較內(nèi)地要低得多。而目前內(nèi)地個(gè)人所得稅采用超額累進(jìn)稅率，最高稅率可達(dá)到45%。

      上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海曾向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：“在內(nèi)地的金融行業(yè)而言，我們覺得這些金融人才的稅負(fù)可能有些過重，所以說，上海會(huì)在未來進(jìn)一步降低這方面的稅負(fù)。我們希望能夠吸引更多的人才來上海工作。”

      城市建設(shè)的巨大成本

      今年1月，上海“兩會(huì)”期間，上海市市長韓正在多個(gè)場合向人大代表和政協(xié)委員“嘆苦經(jīng)”?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者在旁聽多個(gè)小組和分組會(huì)議中，聽到不少區(qū)縣負(fù)責(zé)人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向市政府領(lǐng)導(dǎo)表示，在經(jīng)濟(jì)困難的情況上，希望市政府在財(cái)政上給予支持。

      事實(shí)上，目前上海一些區(qū)縣在財(cái)政上的困難并不為外界了解。俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時(shí)稱：“上海各區(qū)財(cái)政負(fù)債很重。郊區(qū)負(fù)債很大部用來分解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題，而城區(qū)主要財(cái)政用于基礎(chǔ)建設(shè)配套投資，需要很多錢。有的區(qū)每年財(cái)政支出20%-30%都是用來歸還債務(wù)累息，有的區(qū)的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到該區(qū)一年財(cái)政收入的2倍?！?/P>

      一些代表委員認(rèn)為，與北京軌道交通統(tǒng)一2元票價(jià)相比，目前上海的軌道交通較貴，平均市民每天上下班花在公共交通上的費(fèi)用達(dá)到10元左右，希望市政府進(jìn)一步出臺(tái)民生政策，降低市民出行成本。

      對(duì)于這樣想法，韓正市長表示：“目前上海已運(yùn)營的軌道交通線路230多公里，每天客流300多萬，2008年收入35個(gè)億，但是僅需要返還的利息就高達(dá)28億，收入僅夠支付利息，銀行貸款的本金如何歸還，還是個(gè)未知數(shù)?！?/P>

      1月15日，韓正市長在“上海市人大市長補(bǔ)充發(fā)言會(huì)議”上還特意再次給代表委員算了兩筆帳。韓正市長說：“按照規(guī)劃，上海的軌道交通1-13號(hào)線，總里程350公里，預(yù)計(jì)總投資2380億，政府至少要拿出35%近833億的資本金。在已經(jīng)將1、2號(hào)線的回收資金平鋪用于新開工的線路項(xiàng)目資本金的情況下，現(xiàn)在只到位近700億元，還有200億元，我也不知道哪里來。”

      韓正市長表示：“上海近期完成了到2020年的《上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案》，規(guī)劃城市軌道線路總長達(dá)880公里，未來還要需要投入2100億，其中60%銀行貸款，35%需要由政府支出的資本金860億，外加前13條線的資本金缺口共計(jì)1000億。”

      面對(duì)這方面的困難，上海市委書記俞正聲表示：“中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展很關(guān)心，并為上海的發(fā)展出謀劃策，找到了很多出路和辦法，例如建議通過采取動(dòng)用銀行的貸款做項(xiàng)目資本金，這樣財(cái)政就能空出一部分解決其他民生和社會(huì)問題?！?/P>

      土地財(cái)政、項(xiàng)目稅收能否舍棄

      一位不愿透露姓名的上海市政府官員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，一個(gè)家、一個(gè)城市、一個(gè)國家的財(cái)政賬本不出現(xiàn)赤字，關(guān)鍵在于能否做到“開源節(jié)流”，目前上海財(cái)政稅收開源工作遇到了難處，原本依賴于土地財(cái)政、項(xiàng)目稅收的增長模式就不再適應(yīng)當(dāng)前的情況了。

      1月16日，上海市委書記俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時(shí)坦言：“上海經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型，制造業(yè)要向高水平的發(fā)展，就要摒棄原有的項(xiàng)目稅收。簡單地建一個(gè)工廠很容易，建一個(gè)1000萬噸的大鋼廠，有兩三年就起來了，起來之后就是幾十億的稅收，鋼廠本身還可以解決一千來人的就業(yè)，進(jìn)而可以帶動(dòng)幾萬人的就業(yè)?！?/P>

      俞正聲表示：“但上海不能再靠搞這些了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高水平、提高質(zhì)量、提高檔次。這種高端制造業(yè)給稅收、就業(yè)帶來的利益是不大的。例如上海的商用飛機(jī)項(xiàng)目，就業(yè)不會(huì)提高很多，稅收效益也趕不上鋼廠?！?/P>

      業(yè)界人士認(rèn)為，雖然上海執(zhí)政者對(duì)于不為傳統(tǒng)的大項(xiàng)目稅收“折腰”達(dá)成了共識(shí)，但對(duì)于曾帶動(dòng)上海財(cái)政收入若干年高速發(fā)展的土地財(cái)政是否能夠舍棄依然并不明朗，若舍棄土地財(cái)政又將如何補(bǔ)足財(cái)政赤字，出路也不明朗。

      此前，上海市社科院曾發(fā)布專題報(bào)告稱，上海市的財(cái)政收入中，有25%來自房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)，包括土地出讓收益、房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅和所得稅等。近5年，上海房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營所產(chǎn)生的稅金(營業(yè)稅及附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅等)相當(dāng)于同期上海地方財(cái)政收入的15%(未扣除上繳中央財(cái)政部分)。加之上各種規(guī)費(fèi)等，房地產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的稅、費(fèi)和土地出讓金相當(dāng)于同期上海地方財(cái)政收入的35%左右。

      從目前的情況來看， 2009年土地財(cái)政對(duì)于上海財(cái)政的貢獻(xiàn)會(huì)大大降低。上海市財(cái)政局相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供的文件顯示，包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓收支、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等8項(xiàng)政府性基金其在今年的收入預(yù)計(jì)“難度較大”，特別是國有土地使用權(quán)出讓收入的不確定因素較多。

      預(yù)計(jì)2009年，上海市政府性基金收入預(yù)算僅僅為458.5億元。而以前若干年，僅僅土地出讓一項(xiàng)收入的金額就超過這一總計(jì)數(shù)字。