要研究制定科學(xué)的基本養(yǎng)老金標準和養(yǎng)老金制度，警惕“廉價勞工”和“血汗工廠”制度扭曲事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，避免“向底線賽跑”。

      要重新審視財政資金分配與社會保障開支的關(guān)系。一方面，要警惕所謂“財政不堪重負”的偽理由扭曲改革“以人為本”的理念。另一方面，要看到財政“逐月快速下滑態(tài)勢”已在施壓養(yǎng)老金改革。

      要將事業(yè)單位養(yǎng)老金改革納入保增長、擴內(nèi)需(消費)、促民生和維護社會穩(wěn)定的重大措施之列，進行綜合平衡后再選擇。目前，要警惕這項涉及面廣泛、考慮不周的改革與保增長、擴內(nèi)需、促民生和維護穩(wěn)定的政策撞頭，產(chǎn)生負作用。

      事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要貫徹系統(tǒng)性原則

      事業(yè)單位養(yǎng)老金改革存在系統(tǒng)性不足，在全國范圍和兩會代表中引起一些討論。但人保部新聞發(fā)言人表示：“對這一改革的態(tài)度一如既往，沒有改變?！彼裕斜匾儆懻?。

      第一，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革首先要服從增強政府公共服務(wù)能力的目標。

      例如，養(yǎng)老金改革要有利于端正事業(yè)單位的服務(wù)方向，凝聚公共服務(wù)部門的人心，增強機關(guān)和事業(yè)單位的團結(jié)協(xié)作，而不是在公共服務(wù)體系內(nèi)制造或強化利益分化，進一步扭曲公共服務(wù)體系內(nèi)部不同主體之間的動機和行為，從而產(chǎn)生削弱和扭曲公共服務(wù)的負面影響，如進一步強化有創(chuàng)收能力的享受差額撥款或全額撥款事業(yè)單位的創(chuàng)收動機，以取得建立養(yǎng)老年金和補充商業(yè)保險等的資金，以保證生活水平不下降、彌補心理落差等等。如此種情況出現(xiàn)，首先受到影響的就是衛(wèi)生和教育系統(tǒng)改革的實際走向進一步偏差等問題。

      第二，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案設(shè)計要瞄準建立社會化保障的長遠目標：國民社會保障制度。

      例如，正如北大黃恒學(xué)教授所說，長遠看，我們應(yīng)該建立國民社會保障體制，確立《國民社會保障法》，建立國民社會保障部(內(nèi)設(shè)公務(wù)員管理局)。所以，目前的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革作為社會保障制度改革的一部分，應(yīng)該為進一步的改革留下敞口，以便連通和接軌，而不是進一步的在公共服務(wù)體系內(nèi)部進行不適當?shù)那懈詈彤惢?

      所以，公共服務(wù)體系內(nèi)部的養(yǎng)老金改革應(yīng)該一體化進行。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革與機關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金改革應(yīng)該聯(lián)動，警惕形成公共服務(wù)體系內(nèi)部兩極分化的族群，步調(diào)不一致?；蛘?，也可以考慮研究這兩者與企業(yè)一起三方聯(lián)動的戰(zhàn)略性方案和操作辦法。要防止攀比效應(yīng)在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革期間和之后的負面作用長期存在。

      第三，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要成為具有系統(tǒng)性、科學(xué)性的事業(yè)單位總體改革方案的有機組成部分。

      例如，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革在時間安排上，應(yīng)該以事業(yè)單位的分類改革為前提進行，也就是在政、事、企劃分清楚后，根據(jù)已經(jīng)從簡分類的基本事實和重新安排后的財政分配來順勢而行，認真策劃改革，而不是秩序顛倒或同步操作，眉毛胡子一把抓，加大矛盾面。增加難以同步處理的犬牙交錯的復(fù)雜信息。如在醫(yī)療和教育體制沒有理順，公立醫(yī)院、學(xué)校的資金沒有解決的條件下，推進養(yǎng)老金改革可能是添麻煩。

      第四，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要針對重大利益重新界定的需要，研究制定并實施擴大民主和政治參與的方案，使這項改革與政治體制改革實現(xiàn)有機結(jié)合，相得益彰。

      例如，信息要高度透明，全國人大、工會、職代會等利益攸關(guān)的各方要源頭介入，共同協(xié)商，要全面向社會征求意見，等等。國內(nèi)外的改革經(jīng)驗證明，擴大政治參與可以形成利益相關(guān)各方相互補充、相互支持的共贏局面。這樣做對提高政府治理水平、科學(xué)確定改革方案、掃除特權(quán)和腐敗、取得社會共識、動員民眾、增強社會的抗風(fēng)險能力、避免政治上的失敗或負面作用非常重要。