2009年1月28日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣州、重慶將作為試點(diǎn)。此次改革的重要內(nèi)容是，將“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致”。（《重慶晚報(bào)》2009年1月31日）據(jù)媒體稱，中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)超過千億元，財(cái)政已經(jīng)不堪重負(fù)。改革的目的就是下調(diào)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

這項(xiàng)改革與其他改革一樣，肯定會(huì)虎頭蛇尾。道理非常簡(jiǎn)單，這項(xiàng)改革既缺乏對(duì)歷史的關(guān)照，同時(shí)也缺乏民意基礎(chǔ)。強(qiáng)行推廣，勢(shì)必會(huì)在社會(huì)上引起騷亂。

中國(guó)事業(yè)單位是一類非常特殊的社會(huì)組織。改革開放以后，政府多次精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，將一些行政機(jī)關(guān)改組為行業(yè)協(xié)會(huì)和其他團(tuán)體，這些協(xié)會(huì)和團(tuán)體被稱作事業(yè)單位。除此之外，為了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量，國(guó)家設(shè)立了各種具有官方性質(zhì)的組織，譬如，婦聯(lián)、共青團(tuán)、法學(xué)會(huì)、作家協(xié)會(huì)、曲藝家協(xié)會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)也屬于事業(yè)性單位。只不過按照公務(wù)員法的規(guī)定，一些事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和工作人員享受公務(wù)員待遇；而一些社會(huì)團(tuán)體的工作人員不享受公務(wù)員待遇，但是，社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人一般享受行政級(jí)別待遇。

龐大的事業(yè)單位體系，確實(shí)消耗了大量的財(cái)政資源。在經(jīng)過科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，推進(jìn)事業(yè)單位體制改革是完全必要的。但是，一些事業(yè)單位的工作人員不應(yīng)該承受如此大的代價(jià)。當(dāng)年加快行政機(jī)構(gòu)改革，他們服從大局、忍辱負(fù)重，放棄自己手中的權(quán)力，進(jìn)入到事業(yè)單位。如果大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，那么，勢(shì)必會(huì)損害這一部分人的切身利益。他們必然會(huì)以各種方式進(jìn)行抗?fàn)?。由于這些事業(yè)單位工作人員具有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，而且具有一定的組織能力和號(hào)召力，假如他們組織起來，直接與政府對(duì)著干，那么，將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的“群體性事件”。

按照事業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，事業(yè)單位還包括各類研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)。這些單位的工作人員社會(huì)福利較低，不掌握公共資源，一旦降低他們的退休養(yǎng)老金，那么，勢(shì)必會(huì)打擊他們的工作積極性，中國(guó)的教育和研究水平將會(huì)直線下降。

降低事業(yè)單位退休養(yǎng)老金，是一個(gè)極其愚蠢的改革舉措。當(dāng)年一些高等院校把提前退休職工的檔案放到街道居委會(huì)，加入當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1236118/">社會(huì)保障體系。后來這些職工發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙，于是相互串聯(lián)，向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，要求將自己的檔案和退休手續(xù)重新放在退休前工作的事業(yè)單位。假如人力資源和社會(huì)保障部強(qiáng)制推行這項(xiàng)改革，那么，必然會(huì)導(dǎo)致大批職工提前退休，而這樣一來，必然會(huì)打亂事業(yè)單位正常的工作秩序。前一段時(shí)間廣東省曾經(jīng)出現(xiàn)高校教師提前退休的新聞，這說明這項(xiàng)制度的推廣，負(fù)面影響巨大。

人力資源和社會(huì)保障部推出這項(xiàng)改革舉措，令人感到費(fèi)解。中國(guó)事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)一樣，人浮于事，效率低下。但是，改革必須從行政機(jī)關(guān)入手，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)掌握著國(guó)家資源，而許多事業(yè)單位工作人員是在行政體制改革過程中，服從大局，被迫到事業(yè)單位工作的。假如降低他們的退休待遇，而保留行政機(jī)關(guān)工作人員的退休待遇，那么，必然會(huì)拉大他們之間的差距，向社會(huì)釋放錯(cuò)誤信號(hào)，導(dǎo)致公務(wù)員熱進(jìn)一步升溫。

減少財(cái)政開支，必須從行政體制改革入手，千方百計(jì)地減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員，降低行政機(jī)關(guān)工作人員的福利待遇，只有這樣，才能從根本上解決問題。人力資源和社會(huì)保障部推出的這項(xiàng)改革，屬于典型的“欺軟怕硬”，是一種極不道德的改革舉措。要是在30年前推行這樣的改革，那么，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)混亂。人力資源和社會(huì)保障部起草這項(xiàng)方案的工作人員，缺乏起碼的社會(huì)常識(shí)，不了解中國(guó)改革的歷史，對(duì)改革可能引發(fā)的社會(huì)后果缺乏基本認(rèn)識(shí)。可以毫不客氣地說，這項(xiàng)改革是在那些已經(jīng)被邊緣化了的改革犧牲品身上踏上一只腳。

中國(guó)改革千頭萬緒，但說到底是一種利益分配問題。財(cái)政體制改革之所以雷聲大雨點(diǎn)小，關(guān)鍵就在于財(cái)政體制改革涉及到改革者自身的利益。公務(wù)開支居高不下的現(xiàn)象，早已成為眾矢之的。現(xiàn)在，人力資源和社會(huì)保障部火上澆油，將那些本來已經(jīng)處于弱勢(shì)地位的事業(yè)單位作為改革的對(duì)象，勢(shì)必會(huì)在社會(huì)上引起劇烈反響。假如全國(guó)各地事業(yè)單位工作人員串聯(lián)起來，集體抗?fàn)?，那么，人力資源和社會(huì)保障部的負(fù)責(zé)人將不得不以辭職謝罪天下。決策者務(wù)必三思而后行。（作者：?jiǎn)绦律?中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任教授）