目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總繳付工資總額為28%，其中企業(yè)20%，個人8%。在實(shí)踐中企業(yè)不為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的情形非常普遍，而法律為職工維權(quán)設(shè)計(jì)的周期及成本都是相當(dāng)之高，企業(yè)職工尤其農(nóng)民工因?yàn)橹R、文化的缺陷，更是沒有能力去維權(quán)。在當(dāng)前金融危機(jī)情勢下，不少政府勞動保障部門對企業(yè)不為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)更是能拖則拖，愛理不理。為了化解及救濟(jì)這種權(quán)利的顯性缺失，筆者以為：在保持總繳付額度不變的前提下，國家應(yīng)承擔(dān)其中的2%，補(bǔ)貼給職工個人或職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。

具體操作方法，可以設(shè)計(jì)為：依據(jù)與某企業(yè)建立勞動關(guān)系的初步證據(jù)，職工可以徑向政府勞動保險(xiǎn)部門申請領(lǐng)取2%的養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼（勞動保險(xiǎn)部門已將2%匯入該企業(yè)或該職工賬戶除外）。如此，就象民政部門發(fā)放特困補(bǔ)助一樣，政府承擔(dān)材料審查及事實(shí)調(diào)查義務(wù)。

社會保險(xiǎn)法或有關(guān)政策若是如此設(shè)計(jì)，會當(dāng)然地產(chǎn)生以下益處：

一、在職工在不想舉報(bào)企業(yè)或申請勞動仲裁的情況下，可以選擇不與企業(yè)直接對抗，選擇最低限度地爭取政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼部分，增加了弱勢職工的權(quán)利救濟(jì)途徑；職工可以實(shí)際情況在申請補(bǔ)貼、監(jiān)察舉報(bào)或勞動仲裁中選擇決定維權(quán)的強(qiáng)度和方式。

二、職工申請領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼盡管蘊(yùn)含著企業(yè)未為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的告訴，但僅視為職工在政府補(bǔ)貼額度內(nèi)的主張，不視為勞動權(quán)益糾紛的舉報(bào)或信訪；舉報(bào)企業(yè)未為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的，告知其到當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇值膭趧颖O(jiān)察部門處理。

三、政府對國有企業(yè)及事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，企業(yè)職工同是國家的主人，國家應(yīng)對其承擔(dān)最低限度的繳費(fèi)義務(wù)，社會統(tǒng)籌應(yīng)不限于企業(yè)單位，國家也應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)義務(wù)，以體現(xiàn)國家對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視與參與。

四、舉報(bào)或勞動仲裁，程序周期長，而且往往需要專業(yè)知識，維權(quán)阻力較強(qiáng)。因?yàn)槁毠ご嬖谥鲝堈a(bǔ)貼但忍受企業(yè)的違法事實(shí)不予主張的情形，所以，企業(yè)對職工申請政府補(bǔ)貼的對抗性降低，配合性增強(qiáng)；勞動保險(xiǎn)部門可以采取通知企業(yè)派人在指定時間到達(dá)申領(lǐng)地經(jīng)辦場所，說明或確認(rèn)有關(guān)情況，存在不存在勞動關(guān)系的異議的，再到企業(yè)現(xiàn)場組織調(diào)查核實(shí)。

五、審查補(bǔ)貼發(fā)放獲得的最初證據(jù)，在出現(xiàn)勞動糾紛時，職工可以作為證明一定事實(shí)包括勞動關(guān)系的相關(guān)證據(jù)，這對處于弱勢的職工非常有利；企業(yè)因此會加強(qiáng)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的自覺性。

六、對于是否符合養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的材料及事實(shí)審查認(rèn)定，類似于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的審核認(rèn)定，直接關(guān)系到政府勞動保障部門對于補(bǔ)貼資金的管理與效率問題，與查處違法舉報(bào)相比，政府部門具有更高的主動性與嚴(yán)謹(jǐn)性，拖拉及不作為發(fā)生率會相對低得多。