新華社記者衛(wèi)敏麗、吳晶晶、顧瑞珍

     近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與綜合國力的不斷增強，社會保障范圍不斷擴大，有效地保障了城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本生活。但不可忽略的是，目前我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)仍然滯后。在此間舉行的全國政協(xié)十一屆常委會第六次會議的專題分組討論會上，這一話題引起了與會者的關(guān)注和討論。

  農(nóng)村社會保障應(yīng)以保障農(nóng)民收入為目標(biāo)

   受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國社會保障發(fā)展很不平衡。李卓彬常委說，目前我國城鎮(zhèn)社會保障體系已日趨完善，而農(nóng)村社會保障仍然滯后，至今仍處于一種家庭保障、土地保障及國家救助的低水平上，尚未構(gòu)建一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)與生活需要的社會保障體系。在他看來，農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該是以保障農(nóng)民收入為目標(biāo)，以社會保險為核心，并與城鎮(zhèn)社會保障體系銜接統(tǒng)一的現(xiàn)代社會保障制度。

  我國中西部一些偏遠地區(qū)，處于地震、泥石流等自然災(zāi)害的多發(fā)帶，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)民抗災(zāi)能力很弱?！敖ㄗh由政府投入為主，逐步建立起地震、泥石流等自然災(zāi)害的保險制度，以農(nóng)村居民的房屋等主要財產(chǎn)為承保標(biāo)的，切實提高這部分農(nóng)民的保障能力。”李卓彬說。

   失地農(nóng)民和農(nóng)民工兩大特殊群體的社會保障問題也引起了李卓彬的關(guān)注。他建議以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為契機，積極探索建立社會保險和商業(yè)保險相結(jié)合的失地農(nóng)民社會保障運作模式，并逐步消除將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工差別對待的不公正現(xiàn)象，為農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)社會保障體系創(chuàng)造條件。

  針對我國地區(qū)之間農(nóng)村社保不平衡的現(xiàn)狀，李卓彬建議，制定農(nóng)村社保體系建設(shè)的分類指導(dǎo)意見，并適時通過立法的形式進一步規(guī)范農(nóng)村社保體系的建設(shè)。

    從制度上實現(xiàn)新農(nóng)保全國覆蓋刻不容緩

  一直以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老采用的是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的方式。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障功能開始弱化。

  康耀紅常委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度深受農(nóng)民的歡迎和支持。他認為，建立新農(nóng)保是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑，應(yīng)加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，盡快從制度上實現(xiàn)全國覆蓋。

  “建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的核心是資金來源問題?！笨狄t認為，養(yǎng)老保險資金的持續(xù)投入是關(guān)鍵。新農(nóng)保成功的主要經(jīng)驗就是明確了政府承擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保障責(zé)任，確保公共財政的支持。

  康耀紅建議，采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的方式，中央政府負責(zé)提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可根據(jù)自身的財力情況，靈活多樣的安排資金，調(diào)動農(nóng)民個人繳費的積極性，逐步提高本地養(yǎng)老金待遇水平。

  醫(yī)療救助、教育救助等臨時救助亟待加強

  記者了解到，在國家城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等定期救助制度基本建立以后，大部分困難群眾的基本生活得到保障，但其他方面的臨時救助仍處于起步和探索階段。

  楊春興常委說，目前在個別地方，一方面醫(yī)療救助資金沉淀過多，造成了富余的假象，另一方面因救助資金限制，眾多的困難群眾患病而家庭困難不能及時得到救治，因病致貧的問題依然存在。這有待于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的進一步完善。

  其次，教育救助制度也有待于建立和完善。楊春興認為，助學(xué)貸款在某種程度上有效解決了困難家庭學(xué)生上大學(xué)的問題，但在九年義務(wù)教育與上大學(xué)之前的高中階段的救助目前還是空白。不少農(nóng)村青少年放棄上高中，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

  “教育救助的領(lǐng)域有待于擴大和延伸，教育救助的制度化、規(guī)范化進程有待于加快步伐?！睏畲号d說，“此外，住房救助、司法救助、災(zāi)民救助、家庭中遇到重特大事件臨時困難救助等，還缺乏制度性的保障，困難群眾的基本權(quán)益還有待于進一步得到維護?！?/P>

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